新安全生產法十大亮點
全國人大常委會2014年8月31日表(biao)決通過關于修改(gai)安全(quan)生產(chan)法的(de)決定。新安全(quan)生產(chan)法(簡(jian)稱新法)，認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)平總書記(ji)關(guan)于安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)一系列重(zhong)要(yao)指示精神，從強(qiang)化(hua)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)的(de)擺位(wei)、進一步落實(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)，政府安(an)全監管定(ding)位(wei)和加強(qiang)基(ji)層執法力量、強(qiang)化(hua)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等四個方面入手，著眼于安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)現實(shi)問題(ti)和發展(zhan)要(yao)求，補(bu)充完善了(le)相(xiang)關(guan)法律制度規定(ding)，主要(yao)有十大亮點。
一、堅持(chi)以人為(wei)本，推進安(an)全發展
新(xin)法(fa)提(ti)出(chu)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)應當以(yi)人(ren)為本(ben)，充分體(ti)現了(le)習近平總書(shu)記(ji)等(deng)中(zhong)(zhong)央領導同(tong)志關于安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)一系(xi)列重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)示精神(shen)，在(zai)堅守發展決(jue)不能(neng)以(yi)犧牲人(ren)的(de)生(sheng)(sheng)命為代價這(zhe)條紅線，牢固樹立以(yi)人(ren)為本(ben)、生(sheng)(sheng)命至上的(de)理(li)念，正確處理(li)重(zhong)(zhong)(zhong)大險情(qing)和事故應急救援中(zhong)(zhong)“保(bao)財產(chan)”還(huan)是“保(bao)人(ren)命”問題等(deng)方面，具有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)大現實意(yi)義。為強化安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)地位，明確安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)在(zai)國民經濟和社(she)會發展中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)地位，推進(jin)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)形(xing)勢持續穩定(ding)好轉，新(xin)法(fa)將(jiang)堅持安(an)全發展寫入了(le)總則(ze)。
二、建立完善安全生產方針和工作(zuo)機(ji)制
新(xin)法確立了“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第(di)一、預(yu)防(fang)為(wei)主(zhu)、綜合治理(li)(li)(li)”的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作“十二(er)字方(fang)針(zhen)”，明(ming)確了安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)重要地位(wei)(wei)、主(zhu)體任務(wu)和(he)實現安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)根本(ben)途徑。“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第(di)一”要求從(cong)事(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營活動必須把(ba)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放在首位(wei)(wei)，不能(neng)以犧牲人的(de)生(sheng)(sheng)命、健(jian)康(kang)為(wei)代價換取發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)效益。“預(yu)防(fang)為(wei)主(zhu)”要求把(ba)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作的(de)重心放在預(yu)防(fang)上(shang)，強化(hua)隱患排(pai)查治理(li)(li)(li)，“打非治違”，從(cong)源頭上(shang)控制、預(yu)防(fang)和(he)減(jian)少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故。“綜合治理(li)(li)(li)”要求運用行政(zheng)(zheng)、經濟(ji)、法治、科技等多種手段，充分發(fa)揮社(she)會(hui)、職(zhi)工(gong)(gong)、輿論(lun)監(jian)(jian)督(du)各個方(fang)面的(de)作用，抓好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作。堅持“十二(er)字方(fang)針(zhen)”，總結實踐(jian)經驗(yan)，新(xin)法明(ming)確要求建立生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營單位(wei)(wei)負(fu)責(ze)、職(zhi)工(gong)(gong)參與(yu)、政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)管(guan)、行業自(zi)(zi)律(lv)、社(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)的(de)機(ji)制，進一步明(ming)確各方(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)職(zhi)責(ze)。做好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作，落實生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營單位(wei)(wei)主(zhu)體責(ze)任是(shi)根本(ben)，職(zhi)工(gong)(gong)參與(yu)是(shi)基(ji)礎，政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)管(guan)是(shi)關(guan)鍵(jian)，行業自(zi)(zi)律(lv)是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向，社(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)是(shi)實現預(yu)防(fang)和(he)減(jian)少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故目標的(de)保障。
三、強化“三個必須”，明確安全(quan)監(jian)管部(bu)門執法地(di)位
按照“三個必須”(管(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全、管(guan)(guan)業務必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全、管(guan)(guan)生(sheng)產經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全)的(de)要求，一是新(xin)法(fa)規(gui)定國務(wu)院(yuan)(yuan)和(he)縣級(ji)以上地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)協調(diao)機制，及時協調(diao)、解決安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中存在的(de)重大問題。二是新(xin)法(fa)明確國務(wu)院(yuan)(yuan)和(he)縣級(ji)以上地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)實(shi)施(shi)綜合監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)在各自(zi)職責范圍內對(dui)有(you)(you)關(guan)(guan)行(xing)業、領(ling)域(yu)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)實(shi)施(shi)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，并將其統稱(cheng)為(wei)負有(you)(you)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職責的(de)部(bu)門(men)(men)。三(san)是新(xin)法(fa)明確各級(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)和(he)其他(ta)負有(you)(you)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職責的(de)部(bu)門(men)(men)作(zuo)為(wei)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)(men)，依法(fa)開展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)工作(zuo)，對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位執(zhi)行(xing)法(fa)律、法(fa)規(gui)、國家標準(zhun)或者行(xing)業標準(zhun)的(de)情況(kuang)進行(xing)監(jian)督(du)(du)檢(jian)查。
四、明確鄉鎮人民政府以(yi)及(ji)街道辦事處、開發區管理(li)機構安全生(sheng)產職責(ze)
鄉鎮(zhen)街道是安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)重要基礎，有必要在立法層面明(ming)確(que)其安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)職責，同(tong)時，針對各地經(jing)濟技術開(kai)(kai)發區(qu)(qu)、工業園區(qu)(qu)的(de)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制不(bu)順、監(jian)管(guan)人(ren)員配備不(bu)足、事故隱患(huan)集(ji)中、事故多發等突出(chu)問題，新法明(ming)確(que)：鄉、鎮(zhen)人(ren)民政(zheng)府(fu)以(yi)及街道辦事處、開(kai)(kai)發區(qu)(qu)管(guan)理機構等地方人(ren)民政(zheng)府(fu)的(de)派出(chu)機關應當按(an)照職責，加強對本行政(zheng)區(qu)(qu)域內(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀況(kuang)的(de)監(jian)督檢查，協助上級人(ren)民政(zheng)府(fu)有關部門依法履(lv)行安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理職責。
五、進一步明(ming)確生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營單位的(de)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責任
做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出三個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責;二是明(ming)確生產(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)的(de)安全(quan)生產(chan)責任(ren)制(zhi)的(de)內容(rong)，規定生產(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)當建(jian)立相應(ying)的(de)機(ji)制(zhi)，加強對(dui)安全(quan)生產(chan)責任(ren)制(zhi)落(luo)實情(qing)況的(de)監(jian)督考核;三是明確(que)生產(chan)經營(ying)單位的安全生產(chan)管理機構(gou)以及安全生產(chan)管理人員履(lv)行的七項職責。
六、建立(li)預防(fang)安全生產事故的制度
新(xin)法(fa)把加強事(shi)(shi)前預防、強化(hua)隱患排(pai)(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)作為(wei)一項(xiang)重要(yao)內容：一是生(sheng)產經營單位(wei)必須建(jian)立生(sheng)產安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)隱患排(pai)(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)度(du)，采取(qu)技(ji)術、管理(li)措施及時(shi)發現并消除事(shi)(shi)故(gu)隱患，并向從業人員(yuan)通報(bao)隱患排(pai)(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)情況的(de)制(zhi)度(du)。二是政府有(you)(you)關部(bu)(bu)門要(yao)建(jian)立健全重大事(shi)(shi)故(gu)隱患治(zhi)(zhi)理(li)督(du)辦制(zhi)度(du)，督(du)促生(sheng)產經營單位(wei)消除重大事(shi)(shi)故(gu)隱患。三(san)是對未建(jian)立隱患排(pai)(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)度(du)、未采取(qu)有(you)(you)效措施消除事(shi)(shi)故(gu)隱患的(de)行(xing)為(wei)，設定了嚴(yan)格的(de)行(xing)政處罰。四(si)是賦予負有(you)(you)安(an)(an)全監管職責的(de)部(bu)(bu)門對拒不執行(xing)執法(fa)決定、有(you)(you)發生(sheng)生(sheng)產安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)現實危險(xian)的(de)生(sheng)產經營單位(wei)依法(fa)采取(qu)停電、停供民用(yong)爆炸物品等措施，強制(zhi)生(sheng)產經營單位(wei)履行(xing)決定的(de)權力。
七、建立安全生產(chan)標(biao)準化制度
安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務(wu)院關(guan)于(yu)進一(yi)步加(jia)強企(qi)業安全生產工作的(de)通知》(國發〔2010〕23號)、2011年《國務(wu)院關于堅持(chi)科學發(fa)展(zhan)安全發(fa)展(zhan)促進安全生產形(xing)勢持(chi)續(xu)穩定好轉的意見》(國(guo)發〔2011〕40號)均對安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標準化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)(ti)出了(le)(le)明(ming)(ming)確的(de)要求(qiu)。近年(nian)來，礦山、危險化(hua)(hua)(hua)學品等(deng)高危行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標準化(hua)(hua)(hua)取得了(le)(le)顯著成效，工(gong)貿行(xing)業(ye)(ye)領域的(de)標準化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)正在全(quan)(quan)面推進，企(qi)業(ye)(ye)本質安(an)全(quan)(quan)生產(chan)水平明(ming)(ming)顯提(ti)(ti)高。結合(he)多(duo)年(nian)的(de)實踐經驗，新法在總則部分明(ming)(ming)確提(ti)(ti)出推進安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標準化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)，這(zhe)必將對強化(hua)(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)基(ji)礎(chu)建(jian)設，促進企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)水平持續提(ti)(ti)升產(chan)生重(zhong)大而(er)深遠的(de)影響。
八、推行注(zhu)冊安全工程師制度
為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來(lai)連續10年(nian)實施了全國注冊安(an)全工程師執(zhi)業(ye)資格統一考試，21.8萬人(ren)取得了資格證書(shu)。截至2013年12月，已有近15萬人注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)并在生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)中介服務(wu)機構執業。新法確立了注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)制度(du)，并從兩個方面加以推進：一是危險(xian)物品的生(sheng)(sheng)產(chan)、儲(chu)存單(dan)(dan)位(wei)(wei)以及礦(kuang)山、金(jin)屬冶煉(lian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)當有(you)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)從事(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理工(gong)作，鼓勵其他(ta)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位(wei)(wei)聘用注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)從事(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理工(gong)作。二是建立注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)按專業分類管(guan)(guan)理制度(du)，授權國務(wu)院有(you)關部門(men)制定具(ju)體實施辦法。
九、推進安全生產(chan)責任保(bao)險制度
新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢，一是增加事故救援費用和第三人(事(shi)故(gu)單位從(cong)業人員以(yi)外的事(shi)故(gu)受害人)賠付的資金(jin)來源，有助于(yu)減輕(qing)政府負(fu)擔，維護社會穩定。目前有的地區還提(ti)供了一部分資金(jin)用(yong)于(yu)對事故死(si)亡(wang)人員(yuan)家屬的補(bu)償。二是有利于(yu)現(xian)行(xing)安全生產經濟(ji)政策(ce)的完(wan)善(shan)和發展。2005年起實施的(de)高危行(xing)業風(feng)險抵押金制度存在(zai)繳(jiao)存標準高、占(zhan)用資(zi)金量大、缺乏激(ji)勵(li)作(zuo)用等不足。目前，湖南、上海等省(直(zhi)轄市)已經通(tong)(tong)過地方立(li)法允許(xu)企(qi)業(ye)自(zi)愿選擇責任(ren)保險(xian)或者(zhe)風(feng)險(xian)抵押(ya)金(jin)，受到(dao)企(qi)業(ye)的廣泛歡迎。三是通(tong)(tong)過保險(xian)費率浮動、引進保險(xian)公司參與(yu)企(qi)業(ye)安全管理，有效促進企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)安全生(sheng)產(chan)工作。
十、加大(da)對安全(quan)生產違法(fa)行為的責(ze)任(ren)追究力度(du)
一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別(bie)(bie)重大(da)事故的情節(jie)特別(bie)(bie)嚴重的，罰款一(yi)千萬(wan)元至(zhi)二千萬(wan)元。第三(san)，進一(yi)步明確(que)主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責人(ren)對重大(da)、特別(bie)(bie)重大(da)事故負(fu)有責任的，終身(shen)不得擔任本行業生產經營單位的主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責人(ren)。
二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至(zhi)5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置(zhi)條件，反映了“打非治違”、“重典(dian)治亂(luan)”的現實需要，強化了對(dui)安全生產違法(fa)行為的震懾力，也(ye)有利于降(jiang)低執法(fa)成本(ben)、提高執法(fa)效能。
三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單(dan)位，應當向社會公告，并通報行業主管(guan)部門、投資(zi)主管(guan)部門、國土資(zi)源主管(guan)部門、證券監督管(guan)理部門和有關金融(rong)機構。
