2024年6月份典型案例教育材料
河南(nan)安(an)陽市(shi)凱(kai)信達商(shang)貿(mao)有限公司“11·21”
特別重大火災事(shi)故致42人死(si)亡
2022年11月21日16時許，河南(nan)省安陽(yang)市(shi)文峰區安陽(yang)市(shi)凱(kai)信達商(shang)貿有限公(gong)司發生特別重大火災事故，造成42人(ren)死亡、2人(ren)受傷(shang)，直接經濟(ji)損失12311萬。
經調查認(ren)定，河南安陽市(shi)凱信達(da)商貿有限公司(si)“11·21”特別(bie)重大(da)火災事(shi)故是一起企業負責(ze)人嚴(yan)重違法違規、主體(ti)責(ze)任(ren)不(bu)落實，地方黨委政府及其有關部門和(he)單位(wei)履職不(bu)到位(wei)而(er)導致的生(sheng)產安全(quan)責(ze)任(ren)事(shi)故
一、事(shi)故基本情況和直接原(yuan)因(yin)
（一）事故單位(wei)基本情況
安陽市凱(kai)信達(da)商貿(mao)有限公(gong)司(si)（以下簡稱凱(kai)信達(da)公(gong)司(si)）是一家從事五(wu)金產品、建筑材料、專用化學產品（不含危險化學品）、日(ri)用百貨等批發銷(xiao)售的商貿(mao)流通企業，所屬倉庫(ku)是商品儲存和批發銷(xiao)售場所。
凱信達(da)公(gong)司法定(ding)代表人(ren)康(kang)繼革(ge)，與其(qi)弟(di)康(kang)繼偉各占24.5%的(de)股份，其(qi)父(fu)康(kang)學儉占51%。公(gong)司建有(you)(you)的(de)鋼(gang)結構建3筑(zhu)分為(wei)兩層(ceng)，共分布(bu)(bu)8家(jia)單位：一層(ceng)（見圖1）分布(bu)(bu)凱信達(da)公(gong)司倉(cang)庫(ku)(ku)、安(an)陽(yang)市文峰(feng)區(qu)寶(bao)蓮寺亨(heng)億針織(zhi)廠（以下簡稱亨(heng)億針織(zhi)廠）、安(an)陽(yang)市東宸醫藥(yao)連鎖有(you)(you)限(xian)公(gong)司（以下簡稱東宸公(gong)司）倉(cang)庫(ku)(ku)、安(an)陽(yang)高(gao)新區(qu)衣(yi)(yi)香洗衣(yi)(yi)坊（以下簡稱衣(yi)(yi)香洗衣(yi)(yi)坊）和安(an)陽(yang)太空(kong)人(ren)服(fu)飾有(you)(you)限(xian)公(gong)司（以下簡稱太空(kong)人(ren)公(gong)司）辦公(gong)室；二層(ceng)（見圖2）分布(bu)(bu)安(an)陽(yang)市尚(shang)鑫(xin)服(fu)裝(zhuang)有(you)(you)限(xian)公(gong)司（以下簡稱尚(shang)鑫(xin)公(gong)司）、文峰(feng)區(qu)寶(bao)蓮寺靚貝爾制衣(yi)(yi)廠（以下簡稱靚貝爾制衣(yi)(yi)廠）、太空(kong)人(ren)公(gong)司、安(an)陽(yang)高(gao)新區(qu)嬌(jiao)(jiao)子(zi)家(jia)具(ju)城（以下簡稱嬌(jiao)(jiao)子(zi)家(jia)具(ju)城）倉(cang)庫(ku)(ku)。
該鋼結構建筑面積為14592平方(fang)米，其中(zhong)凱信達(da)公司倉庫為3588平方(fang)米。事故中(zhong)過火面積為11000平方(fang)米，除東宸公司倉庫、衣香(xiang)洗衣坊外，其他6家單位(wei)均被燒毀(hui)。
火災發生時，建筑(zhu)內共有116人，其中(zhong)74人成(cheng)功(gong)逃生（2人受(shou)傷(shang)），42人死亡(wang)。傷(shang)亡(wang)人員均(jun)為尚(shang)鑫公司員工。
（二）事故發生經(jing)過(guo)和應(ying)急處(chu)置(zhi)
11月(yue)21日13時(shi)30分(fen)，凱(kai)(kai)信(xin)達公司(si)負(fu)責人康繼革在(zai)倉(cang)(cang)庫門口焊接(jie)貨(huo)物(wu)托盤(pan)，15時(shi)30分(fen)離(li)開(kai)倉(cang)(cang)庫。14時(shi)17分(fen)，凱(kai)(kai)信(xin)達公司(si)另(ling)一負(fu)責人康繼偉對倉(cang)(cang)庫內(nei)貨(huo)架(jia)進行(xing)電焊加固(gu)作業，其(qi)父康學(xue)儉和另(ling)一人員(yuan)在(zai)旁協助；15時(shi)58分(fen)，在(zai)完成(cheng)一貨(huo)架(jia)焊接(jie)加固(gu)后停止作業，三人離(li)開(kai)現場；16時(shi)13分(fen)，該貨(huo)架(jia)上(shang)方出現煙氣；16時(shi)17分(fen)，一倉(cang)(cang)庫管理員(yuan)發現該貨(huo)架(jia)上(shang)裝(zhuang)有瓶(ping)裝(zhuang)聚氨(an)酯(zhi)泡沫填縫劑的包裝(zhuang)紙箱(xiang)有明火(huo)(huo)(huo)(huo)，隨即(ji)呼喊救火(huo)(huo)(huo)(huo)。一員(yuan)工提著滅(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)器(qi)趕(gan)到(dao)起(qi)火(huo)(huo)(huo)(huo)區域，另(ling)一員(yuan)工將消(xiao)防水帶(dai)與室內(nei)消(xiao)火(huo)(huo)(huo)(huo)栓連接(jie)，由于火(huo)(huo)(huo)(huo)勢發展迅猛，二人放棄滅(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)跑出倉(cang)(cang)庫，公司(si)現場其(qi)他員(yuan)工也(ye)相(xiang)繼自行(xing)逃生。
16時(shi)(shi)18分(fen)，公(gong)司一員工跑出倉庫(ku)撥(bo)打“119”報警(jing)，安(an)陽(yang)市(shi)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)支(zhi)(zhi)隊接警(jing)后，第一時(shi)(shi)間調派13個消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)站、47輛消(xiao)防(fang)車(che)、228名指(zhi)戰(zhan)員到場(chang)救(jiu)援(yuan)。河南省(sheng)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)總(zong)隊立即調派鶴壁、新鄉、濮陽(yang)3個消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)支(zhi)(zhi)隊的(de)33輛消(xiao)防(fang)車(che)、152名指(zhi)戰(zhan)員趕(gan)赴現場(chang)增援(yuan)。16時(shi)(shi)31分(fen)，第一批救(jiu)援(yuan)隊伍到達現場(chang)，發現起(qi)火(huo)建(jian)筑充滿高溫濃(nong)煙(yan)并(bing)伴有連續爆炸聲(sheng)，隨(sui)即全力以赴開展救(jiu)援(yuan)滅火(huo)。20時(shi)(shi)20分(fen)，基本(ben)控制了現場(chang)火(huo)勢，周邊緊(jin)鄰建(jian)筑得到有效保(bao)護。23時(shi)(shi)40分(fen)，現場(chang)明火(huo)全部(bu)被撲滅。
事故(gu)發(fa)生(sheng)后，地方政府(fu)及時成立現場救(jiu)援指(zhi)揮部，調集(ji)公安、應急管理、城(cheng)市管理、衛生(sheng)健(jian)康、住房城(cheng)鄉(xiang)建設、供電、供水等力(li)量協(xie)同處置。
（三）事故直接原因
綜合調查(cha)詢問、現場勘驗(yan)(yan)、視頻分析(xi)、實驗(yan)(yan)驗(yan)(yan)證以(yi)及技(ji)術鑒定，排除放火、電氣、自燃(ran)、吸煙等因素，認(ren)定事(shi)故直接原(yuan)因：凱信達公司負責(ze)人在一(yi)層倉庫內(nei)(nei)違(wei)法違(wei)規電焊(han)作業(ye)，高(gao)(gao)溫(wen)焊(han)渣引燃(ran)包裝(zhuang)紙箱，紙箱內(nei)(nei)的(de)瓶裝(zhuang)聚氨(an)酯泡沫填縫(feng)劑受熱爆炸起火，進而使大量黃(huang)油、自噴(pen)漆、除銹(xiu)劑、卡式爐(lu)用(yong)瓶裝(zhuang)丁烷(wan)和手套、橡膠品等相繼快速燃(ran)燒(shao)蔓(man)延，并產(chan)生(sheng)大量高(gao)(gao)溫(wen)有(you)(you)毒(du)濃煙。火災發(fa)生(sheng)時，凱信達公司一(yi)層倉庫的(de)部分消防設施缺(que)失(shi)、二層的(de)被人為關(guan)停失(shi)效，尚鑫公司負責(ze)人未及時有(you)(you)效組織員(yuan)工疏散撤離，是造成(cheng)大量員(yuan)工傷亡的(de)重要原(yuan)因。有(you)(you)關(guan)具(ju)體情況如下：
1.無證(zheng)違法違規電(dian)焊(han)作業。凱(kai)信達(da)公(gong)司負責人(ren)康(kang)繼革、康(kang)繼偉違反相關法律法規規定，在(zai)未取得特種作業操作證(zheng)的情況下，多次(ci)違法違規電(dian)焊(han)作業。事發當日(ri)下午(wu)，康(kang)繼偉進入倉(cang)庫(ku)又違規焊(han)接(jie)加(jia)固貨(huo)架。最終(zhong)，焊(han)渣引燃貨(huo)架下端裝有(you)瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑的包(bao)裝紙(zhi)箱(xiang)，導致(zhi)火災發生。
2.建筑(zhu)(zhu)內部分(fen)消防(fang)設(she)施缺失或(huo)失效。起火(huo)(huo)(huo)建筑(zhu)(zhu)原設(she)計為展廳(ting)時，凱信達(da)公司就沒有按設(she)計要求設(she)置消防(fang)控(kong)制室；公司擅自(zi)將一層改為倉(cang)庫且(qie)未安裝火(huo)(huo)(huo)災自(zi)動報警(jing)(jing)系統(tong)、自(zi)動噴水(shui)滅火(huo)(huo)(huo)系統(tong)，致使火(huo)(huo)(huo)災初期(qi)無法實現早期(qi)報警(jing)(jing)和自(zi)動噴水(shui)控(kong)制火(huo)(huo)(huo)勢。尚鑫公司所在二層的火(huo)(huo)(huo)災自(zi)動報警(jing)(jing)系統(tong)和自(zi)動噴水(shui)滅火(huo)(huo)(huo)系統(tong)被人為關停失效，致使尚鑫公司員工未能(neng)第一時間獲(huo)知火(huo)(huo)(huo)警(jing)(jing)提示(shi)、疏散撤離。
3.大量危險和(he)可燃物品燃燒(shao)蔓(man)延快溫度(du)高(gao)毒性大。凱(kai)信(xin)達公(gong)司(si)倉庫(ku)存放的物品中，既包含(han)近(jin)5噸潤滑(hua)用黃油(you)、19.6萬(wan)余(yu)副手套，又包含(han)1.4萬(wan)余(yu)瓶(ping)(ping)聚氨(an)酯泡沫填縫劑、2.5萬(wan)余(yu)瓶(ping)(ping)自噴漆、1.2萬(wan)余(yu)瓶(ping)(ping)卡(ka)式爐用瓶(ping)(ping)裝丁烷、1千余(yu)瓶(ping)(ping)除銹劑和(he)20千米電線、115千米橡膠管。從倉庫(ku)出現明火到濃煙(yan)封堵尚鑫公(gong)司(si)室內(nei)樓梯僅用時3分鐘，火場(chang)最高(gao)溫度(du)超(chao)過1400攝氏度(du)，燃燒(shao)產生了大量含(han)有(you)氰化氫、一氧(yang)化碳等的高(gao)溫有(you)毒濃煙(yan)，加劇(ju)了火災險情。
4.違規(gui)分隔(ge)加(jia)大(da)安(an)全風(feng)險。凱(kai)信達(da)公(gong)司(si)(si)將起火(huo)建筑隨意分隔(ge)出租，且未(wei)按規(gui)范要求(qiu)進(jin)行(xing)防火(huo)分隔(ge)，導致(zhi)建筑內(nei)6家使用耐(nai)火(huo)等級低(di)的單層鐵皮進(jin)行(xing)簡易分隔(ge)的單位過火(huo)燒毀。尤其是尚鑫公(gong)司(si)(si)通(tong)往室外的內(nei)部(bu)樓(lou)梯上(shang)方與凱(kai)信達(da)公(gong)司(si)(si)倉(cang)庫連接(jie)處僅(jin)用紙箱板(ban)封堵，導致(zhi)倉(cang)庫著火(huo)后大(da)量高溫(wen)有毒(du)濃煙迅速沖破紙箱板(ban)，涌(yong)入充滿了該內(nei)部(bu)樓(lou)梯，堵住了尚鑫公(gong)司(si)(si)員工(gong)的逃生通(tong)道。
5.未(wei)及時有效組(zu)織(zhi)疏(shu)散(san)撤(che)離。火災初期，尚(shang)鑫公司(si)一名在室外(wai)的(de)(de)(de)員工聽(ting)到一層(ceng)(ceng)凱信(xin)達公司(si)倉庫傳來“砰砰”響聲，隨即上(shang)二層(ceng)(ceng)向尚(shang)鑫公司(si)主要負責人張(zhang)建亮報告“好像樓(lou)(lou)(lou)下不(bu)知道什(shen)么炸(zha)了”，張(zhang)建亮說(shuo)“跟咱們有啥關系(xi)”，因而(er)沒(mei)有第一時間組(zu)織(zhi)員工疏(shu)散(san)撤(che)離。待(dai)張(zhang)建亮下樓(lou)(lou)(lou)查看又返回二層(ceng)(ceng)試圖組(zu)織(zhi)疏(shu)散(san)時，大量(liang)濃煙(yan)已經涌入(ru)，錯失(shi)了撤(che)離的(de)(de)(de)最佳(jia)時機，張(zhang)建亮通過(guo)自(zi)(zi)己熟知的(de)(de)(de)室外(wai)樓(lou)(lou)(lou)梯(ti)自(zi)(zi)行逃生，而(er)尚(shang)鑫公司(si)被困員工因平時未(wei)經演練，在不(bu)知道可以通過(guo)室外(wai)樓(lou)(lou)(lou)梯(ti)逃生的(de)(de)(de)情況下，撬(qiao)開(kai)了分隔鐵(tie)皮進入(ru)隔壁靚貝爾制(zhi)衣廠，但又被濃煙(yan)困住(zhu)，不(bu)幸遇難。
二、地(di)方黨委(wei)政府及其(qi)有關部門存在(zai)的主(zhu)要問題
（一(yi)(yi)）地(di)方黨(dang)委(wei)(wei)政府(fu)沒(mei)有(you)(you)認真落實(shi)屬地(di)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任。一(yi)(yi)些領(ling)導(dao)干部(bu)學習領(ling)會(hui)(hui)(hui)習近(jin)(jin)平總(zong)書記關于防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范化解重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要指示精神不(bu)(bu)深(shen)入，“人(ren)民至上(shang)、生(sheng)命至上(shang)”理(li)念樹得(de)不(bu)(bu)牢，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)沒(mei)有(you)(you)統(tong)籌好，抓工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)認真、不(bu)(bu)扎(zha)實(shi)，“從(cong)(cong)根本(ben)上(shang)消(xiao)(xiao)除(chu)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)隱(yin)患(huan)，從(cong)(cong)根本(ben)上(shang)解決(jue)問(wen)題”還有(you)(you)較大(da)差(cha)距(ju)，特別是重(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、輕安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，項目(mu)審批安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)紅線意識(shi)缺乏、把關不(bu)(bu)嚴，引進項目(mu)有(you)(you)“挖(wa)到(dao)籃(lan)子里都是菜”的(de)(de)(de)盲目(mu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)沖動(dong)。2010年8月，原安(an)(an)(an)(an)(an)(an)陽高新技術產(chan)業(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)(qu)文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)）為推進項目(mu)落地(di)，默(mo)許凱信(xin)達公司先建設(she)(she)后(hou)(hou)補辦土地(di)、規(gui)(gui)劃、建設(she)(she)等(deng)相關許可(ke)(ke)手續。同年，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)陽市(shi)(shi)委(wei)(wei)辦公室、市(shi)(shi)政府(fu)辦公室印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于進一(yi)(yi)步做好促(cu)進產(chan)業(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)有(you)(you)關工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知》中(zhong)要求(qiu)“嚴格控制對(dui)產(chan)業(ye)集聚(ju)區(qu)(qu)(qu)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)內企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)各類檢查行(xing)為”，相關部(bu)門據(ju)此沒(mei)有(you)(you)對(dui)凱信(xin)達公司的(de)(de)(de)違法行(xing)為及時有(you)(you)力查處。涉事(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)從(cong)(cong)2010年入駐園區(qu)(qu)(qu)、廠(chang)房建設(she)(she)到(dao)分隔出租至事(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)12年來，按(an)規(gui)(gui)定(ding)需要的(de)(de)(de)土地(di)、規(gui)(gui)劃、建設(she)(she)等(deng)許可(ke)(ke)證一(yi)(yi)個(ge)都沒(mei)有(you)(you)，也(ye)沒(mei)有(you)(you)辦理(li)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)設(she)(she)計審查和驗收備(bei)案，卻能照常經營。2022年6月，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)陽市(shi)(shi)高新技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱高新區(qu)(qu)(qu)）與文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)行(xing)政區(qu)(qu)(qu)域(yu)套合(he)改革后(hou)(hou)，文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)職(zhi)能合(he)并(bing)至高新區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)，但(dan)至事(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)時仍未理(li)順高新區(qu)(qu)(qu)和文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)寶蓮寺鎮對(dui)文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任，也(ye)未理(li)清高新區(qu)(qu)(qu)相關部(bu)門安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任，致(zhi)使工(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)銜接不(bu)(bu)到(dao)位(wei)。近(jin)(jin)年來河(he)南(nan)(nan)省雖(sui)然開(kai)展(zhan)了(le)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)專項整(zheng)(zheng)治三(san)年行(xing)動(dong)，2021年河(he)南(nan)(nan)柘(zhe)城(cheng)縣“6·25”重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)火災(zai)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)后(hou)(hou)基本(ben)建立(li)了(le)鄉鎮（街道）專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)救援隊、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)服務中(zhong)心，但(dan)整(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)針(zhen)對(dui)性(xing)不(bu)(bu)強、成效不(bu)(bu)明(ming)顯。安(an)(an)(an)(an)(an)(an)陽市(shi)(shi)僅在(zai)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)后(hou)(hou)幾天內對(dui)類似凱信(xin)達公司倉儲批發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)危險和可(ke)(ke)燃物品(pin)、“下(xia)庫上(shang)廠(chang)”的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)經營單位(wei)開(kai)展(zhan)排(pai)查，就(jiu)關停整(zheng)(zheng)治了(le)275家(jia)，表明(ming)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)前問(wen)題就(jiu)很突出，但(dan)未得(de)到(dao)有(you)(you)效治理(li)；全(quan)(quan)市(shi)(shi)現有(you)(you)制衣企(qi)(qi)業(ye)4000余家(jia)，其(qi)中(zhong)0-3歲嬰幼童(tong)裝產(chan)量(liang)在(zai)全(quan)(quan)國市(shi)(shi)場占有(you)(you)較大(da)比重(zhong)(zhong)(zhong)，703家(jia)30人(ren)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)勞動(dong)密(mi)集型制衣企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)就(jiu)包含(han)尚鑫(xin)公司，但(dan)沒(mei)有(you)(you)針(zhen)對(dui)性(xing)開(kai)展(zhan)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)查治理(li)；吸取(qu)2021年河(he)南(nan)(nan)柘(zhe)城(cheng)縣“6·25”重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)火災(zai)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)教訓不(bu)(bu)深(shen)刻，沒(mei)有(you)(you)結合(he)實(shi)際(ji)、舉一(yi)(yi)反三(san)深(shen)入扎(zha)實(shi)開(kai)展(zhan)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患(huan)治理(li)整(zheng)(zheng)頓，導(dao)致(zhi)更為嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)火災(zai)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)。另外，還遲報4名遇難(nan)人(ren)員(yuan)，文峰(feng)區(qu)(qu)(qu)委(wei)(wei)、區(qu)(qu)(qu)政府(fu)主要負責(ze)(ze)人(ren)分別遲報15小(xiao)(xiao)(xiao)時和6小(xiao)(xiao)(xiao)時，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)陽市(shi)(shi)公安(an)(an)(an)(an)(an)(an)局主要負責(ze)(ze)人(ren)遲報23小(xiao)(xiao)(xiao)時30分鐘。
（二(er)）消(xiao)防救援機(ji)構監(jian)督(du)檢查(cha)和(he)(he)專項(xiang)整治(zhi)不力。執法(fa)檢查(cha)不嚴不細，2019年(nian)2月原文峰區公安消(xiao)防大隊(dui)對(dui)起(qi)(qi)火(huo)(huo)建(jian)筑二(er)層(ceng)的(de)(de)兩家(jia)制衣(yi)廠開展(zhan)消(xiao)防監(jian)督(du)檢查(cha)時，發現存在未設(she)置火(huo)(huo)災(zai)自動(dong)報(bao)警系(xi)統、未設(she)置自動(dong)噴水滅火(huo)(huo)系(xi)統、缺少疏散樓梯等火(huo)(huo)災(zai)隱(yin)患，但對(dui)該起(qi)(qi)火(huo)(huo)建(jian)筑未辦理消(xiao)防驗收備案手續，以及室(shi)內疏散通道(dao)不符合規范等基(ji)本(ben)問題(ti)沒(mei)有(you)檢查(cha)；同年(nian)5月，消(xiao)防大隊(dui)對(dui)上述火(huo)(huo)災(zai)隱(yin)患整改情(qing)況進(jin)行(xing)檢查(cha)，6月進(jin)行(xing)了復查(cha)。但在以上三次檢查(cha)中均沒(mei)有(you)對(dui)一(yi)層(ceng)凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司倉(cang)庫進(jin)行(xing)抽查(cha)檢查(cha)，未發現和(he)(he)處置沒(mei)有(you)設(she)置火(huo)(huo)災(zai)自動(dong)報(bao)警系(xi)統和(he)(he)自動(dong)噴水滅火(huo)(huo)系(xi)統的(de)(de)問題(ti)。專項(xiang)整治(zhi)不徹底不深(shen)入，未將凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司、尚(shang)鑫(xin)公司等8家(jia)單(dan)位納入“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公開”單(dan)位名錄庫，在2020年(nian)4月起(qi)(qi)開展(zhan)的(de)(de)消(xiao)防安全專項(xiang)整治(zhi)三年(nian)行(xing)動(dong)中，消(xiao)防救援機(ji)構均未對(dui)這8家(jia)單(dan)位進(jin)行(xing)消(xiao)防監(jian)督(du)檢查(cha)。未按照《中華人(ren)民共和(he)(he)國消(xiao)防法(fa)》有(you)關進(jin)行(xing)電焊、氣焊等具有(you)火(huo)(huo)災(zai)危險作業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員必須(xu)持(chi)證上崗的(de)(de)規定(ding)，檢查(cha)和(he)(he)發現凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司負(fu)責人(ren)無證焊接作業(ye)(ye)問題(ti)。
（三(san)(san)）商(shang)(shang)(shang)務(wu)部門對商(shang)(shang)(shang)貿行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)(guan)理指導(dao)督(du)(du)促(cu)不力。2017年(nian)(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)(nian)，國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳、河南(nan)省(sheng)(sheng)和安(an)陽(yang)市(shi)政府(fu)分別(bie)頒布了(le)《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全責任制實(shi)(shi)施辦(ban)法》，均明確“商(shang)(shang)(shang)務(wu)部門負(fu)責指導(dao)、督(du)(du)促(cu)商(shang)(shang)(shang)貿行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)”。2020年(nian)(nian)(nian)6月(yue)至8月(yue)，河南(nan)省(sheng)(sheng)、安(an)陽(yang)市(shi)、文峰區(qu)三(san)(san)級商(shang)(shang)(shang)務(wu)部門印發了(le)《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全專項整治三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動實(shi)(shi)施方案》，要求(qiu)(qiu)“集中(zhong)整治行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全問題”“對商(shang)(shang)(shang)貿行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全風險隱患(huan)全面排(pai)查”。經安(an)陽(yang)市(shi)統計(ji)局確認凱信達公司屬于限(xian)上（年(nian)(nian)(nian)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入2000萬元以(yi)上）批發類(lei)(lei)的(de)商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)，但(dan)安(an)陽(yang)市(shi)、文峰區(qu)商(shang)(shang)(shang)務(wu)部門對凱信達公司這類(lei)(lei)商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)沒有排(pai)查，未履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)(guan)理指導(dao)督(du)(du)促(cu)職責，導(dao)致此類(lei)(lei)商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)長(chang)期處于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理空檔。2020年(nian)(nian)(nian)8月(yue)，根(gen)據河南(nan)省(sheng)(sheng)消(xiao)(xiao)(xiao)安(an)委的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署，河南(nan)省(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)務(wu)廳印發通知在全省(sheng)(sheng)商(shang)(shang)(shang)貿行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)深入推(tui)進消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全標(biao)準化管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，要求(qiu)(qiu)商(shang)(shang)(shang)務(wu)部門嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)“三(san)(san)管(guan)(guan)三(san)(san)必須”要求(qiu)(qiu)，督(du)(du)促(cu)指導(dao)商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)制定易燃(ran)易爆(bao)危險品管(guan)(guan)理等制度，嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)《建筑設計(ji)防(fang)火規范》等國(guo)家(jia)和行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準，之后(hou)要求(qiu)(qiu)限(xian)上商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)2021年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前達標(biao)，安(an)陽(yang)市(shi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)局要求(qiu)(qiu)“2022年(nian)(nian)(nian)10月(yue)底前全部完成標(biao)準化管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)”，但(dan)作(zuo)(zuo)為限(xian)上商(shang)(shang)(shang)貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)凱信達公司從未開展此項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，其消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全問題一直(zhi)沒有解決。
（四）公(gong)(gong)安派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)日常(chang)(chang)(chang)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)到位(wei)(wei)(wei)。《河南(nan)(nan)省(sheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)條例》明確公(gong)(gong)安派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)對(dui)除省(sheng)轄市(shi)、縣級人民政(zheng)府公(gong)(gong)安機(ji)關(guan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)機(ji)構監督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)范(fan)圍外(wai)的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)重點單位(wei)(wei)(wei)、其他單位(wei)(wei)(wei)履行(xing)(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)職責的情況實(shi)施(shi)日常(chang)(chang)(chang)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)。但(dan)寶蓮(lian)寺派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)對(dui)轄區“九小”場所(suo)(suo)(suo)開(kai)展(zhan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)大(da)(da)(da)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)時，未將凱信達(da)公(gong)(gong)司(si)(si)、尚(shang)(shang)鑫(xin)公(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)(deng)8家(jia)單位(wei)(wei)(wei)納(na)入檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)范(fan)圍，也(ye)未將其納(na)入“雙隨機(ji)、一(yi)(yi)公(gong)(gong)開(kai)”單位(wei)(wei)(wei)名錄(lu)庫進(jin)行(xing)(xing)(xing)抽查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)。2022年(nian)，河南(nan)(nan)省(sheng)公(gong)(gong)安廳印發《關(guan)于全(quan)(quan)(quan)(quan)力做好全(quan)(quan)(quan)(quan)省(sheng)公(gong)(gong)安派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作的通知》，要(yao)求在日常(chang)(chang)(chang)做好隱(yin)患(huan)排查(cha)(cha)(cha)的基礎(chu)上，國慶假日前要(yao)組(zu)織派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)對(dui)本地轄區開(kai)展(zhan)一(yi)(yi)次(ci)全(quan)(quan)(quan)(quan)面大(da)(da)(da)排查(cha)(cha)(cha)；黨的二十大(da)(da)(da)召開(kai)前，要(yao)對(dui)轄區開(kai)展(zhan)一(yi)(yi)次(ci)全(quan)(quan)(quan)(quan)面“回頭看”，最大(da)(da)(da)限度消(xiao)(xiao)(xiao)除消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)；安陽市(shi)公(gong)(gong)安局文峰分局的工(gong)作方案也(ye)要(yao)求派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)對(dui)轄區內“九小”場所(suo)(suo)(suo)和沿街門店(dian)逐一(yi)(yi)登記(ji)(ji)造(zao)冊(ce)(ce)，但(dan)寶蓮(lian)寺派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)沒有(you)(you)對(dui)凱信達(da)公(gong)(gong)司(si)(si)、尚(shang)(shang)鑫(xin)公(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)(deng)8家(jia)單位(wei)(wei)(wei)開(kai)展(zhan)排查(cha)(cha)(cha)，也(ye)未逐一(yi)(yi)登記(ji)(ji)造(zao)冊(ce)(ce)。為掩蓋(gai)未進(jin)行(xing)(xing)(xing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)的事實(shi)，事故發生當(dang)天寶蓮(lian)寺派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)一(yi)(yi)包片(pian)民警(jing)偽造(zao)了2022年(nian)9月25日到尚(shang)(shang)鑫(xin)公(gong)(gong)司(si)(si)和靚貝爾制(zhi)衣廠進(jin)行(xing)(xing)(xing)日常(chang)(chang)(chang)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)的記(ji)(ji)錄(lu)表。安陽市(shi)公(gong)(gong)安局及文峰分局對(dui)公(gong)(gong)安派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)履職指(zhi)導督(du)(du)(du)促(cu)不(bu)力，沒有(you)(you)吸取(qu)2021年(nian)河南(nan)(nan)柘(zhe)城(cheng)縣“6·25”重大(da)(da)(da)火災事故中基層派(pai)(pai)出(chu)(chu)(chu)所(suo)(suo)(suo)偽造(zao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)記(ji)(ji)錄(lu)的教(jiao)訓，導致類似問題再次(ci)出(chu)(chu)(chu)現。
（五）應急(ji)管理(li)部門安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱(yin)患(huan)排查不(bu)嚴格。第(di)(di)三方(fang)機構根據與文峰(feng)區(qu)(qu)應急(ji)管理(li)局簽訂的技術服務協議，分別于2021年4月(yue)(yue)、10月(yue)(yue)和2022年10月(yue)(yue)，對凱信(xin)達(da)公(gong)司、尚鑫公(gong)司等單(dan)(dan)位開(kai)展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱(yin)患(huan)排查，先后指出凱信(xin)達(da)公(gong)司未與承租(zu)企業(ye)簽訂安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)協議、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)制度不(bu)健全(quan)(quan)(quan)、培訓不(bu)到位等問題。但文峰(feng)區(qu)(qu)應急(ji)管理(li)局對以上(shang)問題僅交(jiao)由寶蓮(lian)寺鎮政(zheng)府督促落實，沒有進一步核查并(bing)下達(da)執法文書、推動整(zheng)改到位；同(tong)時，對第(di)(di)三方(fang)機構查出的尚鑫公(gong)司等單(dan)(dan)位存(cun)在消火(huo)(huo)栓部分損(sun)壞、疏散(san)(san)通道不(bu)暢、缺少應急(ji)疏散(san)(san)指示標志(zhi)等火(huo)(huo)災隱(yin)患(huan)，未依法移送其他(ta)有關部門處(chu)理(li)。未按照(zhao)《中華人(ren)民共和國安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》有關生(sheng)產(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位的特種作業(ye)人(ren)員必須取(qu)得相(xiang)應資格方(fang)可(ke)上(shang)崗作業(ye)的規(gui)定，檢(jian)查和發(fa)現(xian)凱信(xin)達(da)公(gong)司負(fu)責人(ren)無證焊(han)接作業(ye)問題。
（六(liu)）自(zi)然資源部門對非法用(yong)(yong)地行(xing)為(wei)查處不徹(che)底。凱信達公(gong)司(si)自(zi)2010年8月簽(qian)訂《項(xiang)目入駐協議書》至(zhi)事故(gu)(gu)發生(sheng)前(qian)，該(gai)公(gong)司(si)地塊內建(jian)(jian)筑(zhu)物均未(wei)(wei)辦理土地使用(yong)(yong)權證(zheng)(zheng)(zheng)、建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)、建(jian)(jian)設(she)工程規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)審(shen)批(pi)手(shou)(shou)續(xu)。直到(dao)2020年河南省(sheng)審(shen)計廳部署的一(yi)次專項(xiang)審(shen)計行(xing)動中(zhong)(zhong)指(zhi)出該(gai)問題(ti)后(hou)，文峰區自(zi)然資源局才對凱信達公(gong)司(si)非法占用(yong)(yong)土地行(xing)為(wei)進行(xing)處罰，但還是沒(mei)有(you)真正整改到(dao)位。此后(hou)至(zhi)事故(gu)(gu)發生(sheng)前(qian)，凱信達公(gong)司(si)仍在辦理土地使用(yong)(yong)權相(xiang)關手(shou)(shou)續(xu)，未(wei)(wei)取得建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)和建(jian)(jian)設(she)工程規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，更沒(mei)有(you)進行(xing)消防設(she)計審(shen)查驗(yan)收備案(an)，導致該(gai)建(jian)(jian)筑(zhu)消防安全先(xian)天(tian)不足，火災隱患(huan)始終(zhong)存(cun)在。類似(si)問題(ti)在安陽市(shi)比(bi)較突出，全市(shi)8個開發區713家(jia)(jia)(jia)入駐企業中(zhong)(zhong)，299家(jia)(jia)(jia)未(wei)(wei)辦理建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)、532家(jia)(jia)(jia)未(wei)(wei)辦理建(jian)(jian)設(she)工程規劃(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)。
（七）住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)部門(men)沒有(you)(you)查(cha)(cha)(cha)處(chu)有(you)(you)關(guan)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)消(xiao)防(fang)安全問(wen)題(ti)。河(he)南省住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)廳、河(he)南省消(xiao)防(fang)救(jiu)援總隊(dui)2019年印發文件，明確2019年6月底后，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)消(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)(she)計審查(cha)(cha)(cha)驗收職責(ze)由住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部門(men)承接(jie)；《中(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)消(xiao)防(fang)法(fa)》（2021年第二次(ci)修(xiu)正(zheng)）規定(ding)：建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單位未(wei)(wei)依(yi)照本(ben)法(fa)規定(ding)在(zai)驗收后報住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)主(zhu)(zhu)管部門(men)備案的，由住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)主(zhu)(zhu)管部門(men)責(ze)令改正(zheng)，處(chu)五(wu)千元(yuan)以下罰(fa)款。但在(zai)市(shi)(shi)、區兩級分設(she)(she)(she)(she)的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部門(men)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)部門(men)對“未(wei)(wei)開(kai)展建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)消(xiao)防(fang)備案的違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)”監督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)互(hu)相推(tui)諉不履(lv)職。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部門(men)錯誤(wu)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)部門(men)只有(you)(you)行(xing)政許(xu)可備案職責(ze)，不對違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)進行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)部門(men)錯誤(wu)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)部門(men)只有(you)(you)行(xing)政處(chu)罰(fa)職責(ze)，坐等住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部門(men)移送相關(guan)案件，導致(zhi)均(jun)沒有(you)(you)對凱信達公司建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)未(wei)(wei)開(kai)展消(xiao)防(fang)備案的違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)進行(xing)監督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。2021年度國(guo)務院安全生產和(he)(he)消(xiao)防(fang)工作(zuo)考核(he)通報了河(he)南省有(you)(you)關(guan)地(di)區住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部門(men)未(wei)(wei)查(cha)(cha)(cha)處(chu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)領域消(xiao)防(fang)安全違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)問(wen)題(ti)，但基(ji)層住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)部門(men)仍沒有(you)(you)針對轄區類(lei)似問(wen)題(ti)進行(xing)對照檢(jian)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)整改。
三、事故涉及(ji)有關(guan)方(fang)面的主要責任
（一）有關企業
1.凱信達公司
凱信達公司未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)取得土地使用(yong)權，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)辦理(li)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地規(gui)(gui)劃許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)、建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)(gui)劃許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)、建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)、建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)驗收和消(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)計審查驗收備(bei)案等(deng)手續。未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)(an)(an)設(she)(she)(she)計進行建(jian)設(she)(she)(she)施工(gong)(gong)(gong)。一、二層之間(jian)的室內疏散樓梯未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)(an)(an)要求設(she)(she)(she)置成封閉樓梯間(jian)，儲存可(ke)(ke)(ke)燃(ran)(ran)物品(pin)的丙類倉庫未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)置火災(zai)自(zi)動(dong)(dong)(dong)報警系統和自(zi)動(dong)(dong)(dong)噴水滅火系統、與建(jian)筑內車間(jian)之間(jian)違規(gui)(gui)使用(yong)單層鐵皮分隔。擅(shan)自(zi)改變形成“下(xia)庫上廠”功能布(bu)局，又儲存大量(liang)危險和可(ke)(ke)(ke)燃(ran)(ran)物品(pin)，加大安全風(feng)險。將違法建(jian)筑出租(zu)給其他生產經(jing)營單位，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)與承(cheng)租(zu)單位簽訂安全管理(li)協議(yi)，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)定(ding)期(qi)對(dui)承(cheng)租(zu)單位進行安全檢查、督促整改隱患。消(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)施改造交由無(wu)資(zi)質(zhi)主體施工(gong)(gong)(gong)。未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)制(zhi)定(ding)消(xiao)防(fang)安全制(zhi)度、消(xiao)防(fang)安全操(cao)作規(gui)(gui)程(cheng)(cheng)、滅火和應(ying)急疏散預(yu)案。未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)對(dui)消(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)施定(ding)期(qi)維(wei)護(hu)保養、檢測，違規(gui)(gui)安排無(wu)職業(ye)資(zi)格證(zheng)人(ren)(ren)員(yuan)操(cao)作自(zi)動(dong)(dong)(dong)消(xiao)防(fang)系統，擅(shan)自(zi)停用(yong)消(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)施。公司負責人(ren)(ren)康繼革、康繼偉無(wu)證(zheng)違法違規(gui)(gui)焊接作業(ye)。未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)組(zu)織員(yuan)工(gong)(gong)(gong)崗前安全教育和培訓，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)制(zhi)定(ding)應(ying)急救援預(yu)案，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)定(ding)期(qi)組(zu)織演練。
2.尚鑫公司
作業場所設置辦(ban)公(gong)室、會議室、展廳等功能性用房后，通道入口與室內(nei)樓梯口距離不(bu)符合(he)規范(fan)要求，嚴重影(ying)響(xiang)被(bei)困人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)疏散。公(gong)司負責人(ren)張建(jian)亮、侯會娟未(wei)(wei)(wei)落(luo)實消防安(an)全(quan)(quan)(quan)責任制(zhi)，未(wei)(wei)(wei)制(zhi)定本單位的消防安(an)全(quan)(quan)(quan)制(zhi)度，未(wei)(wei)(wei)組(zu)織員(yuan)(yuan)工崗前安(an)全(quan)(quan)(quan)教育和培訓；未(wei)(wei)(wei)制(zhi)定應(ying)急救援(yuan)和疏散預案，未(wei)(wei)(wei)組(zu)織演練。未(wei)(wei)(wei)有效組(zu)織安(an)全(quan)(quan)(quan)疏散，造成重大人(ren)員(yuan)(yuan)傷亡。
（二）有關部門
1.消防救援機構
（1）文峰區消防救援大(da)隊（原文峰區公安消防大(da)隊）
2019年(nian)(nian)2月到(dao)凱信(xin)達公司檢(jian)(jian)查(cha)時，未(wei)依法(fa)查(cha)處(chu)該公司沒有(you)申報竣(jun)工驗收消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)備(bei)案(an)(an)的(de)(de)違法(fa)行為。未(wei)認真履行消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)職責，未(wei)發(fa)(fa)現(xian)起火(huo)(huo)建筑二層(ceng)通向一(yi)層(ceng)安(an)(an)全(quan)出口的(de)(de)室內(nei)(nei)樓梯設置(zhi)不(bu)(bu)(bu)符合規(gui)范的(de)(de)問題(ti)，未(wei)對(dui)(dui)(dui)凱信(xin)達公司一(yi)層(ceng)倉庫(ku)進行消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)，沒有(you)發(fa)(fa)現(xian)和(he)處(chu)置(zhi)儲存可燃(ran)物品(pin)未(wei)采取(qu)防(fang)(fang)(fang)火(huo)(huo)分隔措施、未(wei)設置(zhi)火(huo)(huo)災自(zi)動(dong)報警系統和(he)自(zi)動(dong)噴水滅火(huo)(huo)系統的(de)(de)問題(ti)。對(dui)(dui)(dui)電焊、氣焊等具有(you)火(huo)(huo)災危險性作業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員未(wei)持證上(shang)崗查(cha)處(chu)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位。未(wei)結合轄(xia)(xia)區內(nei)(nei)中(zhong)小(xiao)制(zhi)衣生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)多的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)特點，在消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)專項(xiang)整治三年(nian)(nian)行動(dong)方案(an)(an)中(zhong)設置(zhi)針對(dui)(dui)(dui)性治理(li)內(nei)(nei)容(rong)。吸取(qu)2021年(nian)(nian)河(he)南(nan)柘城(cheng)縣“6·25”重大火(huo)(huo)災事故教訓不(bu)(bu)(bu)深刻，推動(dong)指(zhi)(zhi)導(dao)轄(xia)(xia)區內(nei)(nei)“九小(xiao)”場所(suo)和(he)沿街門(men)店消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)專項(xiang)整治不(bu)(bu)(bu)力，未(wei)將(jiang)涉事相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)納入“雙隨機(ji)、一(yi)公開”單位名錄庫(ku)。對(dui)(dui)(dui)公安(an)(an)派(pai)出所(suo)日常(chang)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)工作指(zhi)(zhi)導(dao)不(bu)(bu)(bu)力，未(wei)按(an)規(gui)定對(dui)(dui)(dui)公安(an)(an)派(pai)出所(suo)民(min)警進行消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督檢(jian)(jian)查(cha)業(ye)(ye)務培(pei)訓，消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)改(gai)革過(guo)渡期間未(wei)按(an)要求向安(an)(an)陽市公安(an)(an)局(ju)文峰分局(ju)治安(an)(an)巡防(fang)(fang)(fang)大隊（消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)工作指(zhi)(zhi)導(dao)辦(ban)公室）派(pai)駐專門(men)人(ren)員進行指(zhi)(zhi)導(dao)。
（2）安陽市消(xiao)防(fang)救援支隊(dui)（原安陽市公安消(xiao)防(fang)支隊(dui)）
對(dui)(dui)文峰區消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援大(da)隊開展消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)監督(du)檢查(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)導監督(du)不力，對(dui)(dui)其未按(an)規定(ding)(ding)落實消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)監督(du)檢查(cha)(cha)執法(fa)職責問(wen)題失(shi)管失(shi)察；吸(xi)取2021年(nian)河南柘城縣“6·25”重大(da)火災(zai)事故教(jiao)訓不深刻，履行(xing)全市“九小”場所和(he)沿(yan)街(jie)門店消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理綜合監管職責不到位(wei)；未結合本地中(zhong)小制衣(yi)生產企業多的產業特點(dian)，在消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)三年(nian)行(xing)動中(zhong)部署開展針對(dui)(dui)性(xing)檢查(cha)(cha)治(zhi)理。修訂(ding)《安(an)陽市消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全重點(dian)單位(wei)界定(ding)(ding)標準》工(gong)(gong)作(zuo)不嚴謹(jin)、存(cun)在疏漏。2019年(nian)、2021年(nian)均未按(an)規定(ding)(ding)調整確定(ding)(ding)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全重點(dian)單位(wei)。消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)改革過渡期間未按(an)要求(qiu)向(xiang)安(an)陽市公安(an)局治(zhi)安(an)和(he)出入(ru)境管理支隊（消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)導辦公室）派駐(zhu)專(zhuan)門人員進(jin)行(xing)指(zhi)導。
（3）河南省(sheng)消(xiao)防(fang)救援總隊（原河南省(sheng)公安消(xiao)防(fang)總隊）
吸(xi)取(qu)2021年河南(nan)柘(zhe)城縣“6·25”重(zhong)大火災(zai)事故教訓(xun)不深刻，對消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整治工作指導(dao)不力；對安(an)(an)陽(yang)市消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整治三年行動(dong)實(shi)施方案缺乏針對性、消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)重(zhong)點單位界定標準(zhun)制定存(cun)在疏漏等問題失察；對下級消(xiao)防(fang)救援(yuan)機(ji)構消(xiao)防(fang)監(jian)督檢查執法(fa)工作指導(dao)不到位。
2.商務部門
（1）文峰區商務局
貫徹落實商(shang)(shang)貿行(xing)業(ye)消(xiao)(xiao)防安全責任制存(cun)在(zai)(zai)盲區，未(wei)按(an)照規(gui)定對(dui)凱信(xin)達(da)公司以及同類商(shang)(shang)貿企(qi)業(ye)消(xiao)(xiao)防安全管理工作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)指導(dao)、督(du)促(cu)。貫徹落實消(xiao)(xiao)防安全專項整治三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動不到位，未(wei)按(an)照《安陽市商(shang)(shang)貿行(xing)業(ye)消(xiao)(xiao)防安全專項整治三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動實施方案》部(bu)署(shu)，健全與消(xiao)(xiao)防救援機構分析評估、定期會商(shang)(shang)、信(xin)息共享等工作(zuo)機制。未(wei)認真推進(jin)(jin)商(shang)(shang)貿行(xing)業(ye)消(xiao)(xiao)防安全標準(zhun)化管理工作(zuo)，截至2022年(nian)(nian)(nian)11月底(di)，包括凱信(xin)達(da)公司在(zai)(zai)內的轄(xia)區絕大多數商(shang)(shang)貿企(qi)業(ye)未(wei)按(an)規(gui)定時(shi)限(xian)完成。
（2）安陽市商務局
對商(shang)貿行(xing)業(ye)消防(fang)安全(quan)責(ze)任制認識存(cun)在偏差，對文(wen)峰區(qu)商(shang)務(wu)局督(du)導檢查不力，貫徹(che)落實商(shang)貿行(xing)業(ye)消防(fang)安全(quan)責(ze)任制存(cun)在盲區(qu)。沒有(you)結合實際針對性部署開展商(shang)貿行(xing)業(ye)消防(fang)安全(quan)專項整治三年行(xing)動(dong)，未(wei)建立消防(fang)安全(quan)管理制度，未(wei)與(yu)消防(fang)救援機構建立相(xiang)關工作機制。對文(wen)峰區(qu)商(shang)務(wu)局未(wei)認真(zhen)組織商(shang)貿行(xing)業(ye)消防(fang)安全(quan)標準化管理工作失察。
（3）河南省商務廳
對(dui)商貿行(xing)(xing)業(ye)消(xiao)防(fang)安全(quan)責任制認(ren)識存在(zai)偏差，對(dui)全(quan)省商貿行(xing)(xing)業(ye)普遍存在(zai)的貫徹落(luo)實(shi)消(xiao)防(fang)安全(quan)責任制盲區問題失(shi)管失(shi)察，對(dui)商貿行(xing)(xing)業(ye)消(xiao)防(fang)安全(quan)專項整(zheng)治三年行(xing)(xing)動和消(xiao)防(fang)安全(quan)標準化管理工(gong)作重部署輕(qing)落(luo)實(shi)，對(dui)安陽市商務局貫徹落(luo)實(shi)情(qing)況督導(dao)檢查不力。
3.公安機關
（1）安(an)(an)陽(yang)市公安(an)(an)局文峰分局寶蓮寺(si)派出所
對(dui)履行(xing)日(ri)常消防(fang)監督檢查職責認識存在偏(pian)差，未(wei)嚴格按(an)照(zhao)規定(ding)對(dui)凱(kai)信達公司(si)、尚鑫公司(si)等8家單位開(kai)(kai)展(zhan)消防(fang)監督檢查；吸取(qu)2021年河南柘城縣“6·25”重(zhong)大火(huo)災事故教訓(xun)不深刻，未(wei)結(jie)合(he)轄區(qu)中小制衣生(sheng)產企業(ye)多(duo)的產業(ye)特點(dian)開(kai)(kai)展(zhan)針對(dui)性檢查，沒(mei)有按(an)要(yao)求開(kai)(kai)展(zhan)“九(jiu)小”場所拉網排查和逐一登記造(zao)冊；未(wei)認真組織開(kai)(kai)展(zhan)轄區(qu)內三級(ji)消防(fang)安全重(zhong)點(dian)單位摸(mo)排工作；未(wei)對(dui)涉事單位開(kai)(kai)展(zhan)消防(fang)監督檢查，對(dui)有關民(min)警偽造(zao)檢查記錄問題失管失察。
（2）安(an)(an)(an)陽市公安(an)(an)(an)局文峰分局對(dui)(dui)公安(an)(an)(an)派出(chu)所(suo)履行日常(chang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監督(du)檢查(cha)(cha)職責認識存在偏差，對(dui)(dui)寶蓮寺(si)派出(chu)所(suo)履職指(zhi)(zhi)導督(du)促不力(li)；吸取(qu)2021年河南柘城縣“6·25”重大火災事(shi)故教訓不深(shen)刻，未結合轄區(qu)中小制衣生(sheng)產企業多的(de)產業特點(dian)，制定“九(jiu)小”場所(suo)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)專(zhuan)項治理工作(zuo)(zuo)方案，督(du)促指(zhi)(zhi)導寶蓮寺(si)派出(chu)所(suo)開展“九(jiu)小”場所(suo)排(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治工作(zuo)(zuo)不力(li)；對(dui)(dui)寶蓮寺(si)派出(chu)所(suo)未按(an)要求開展日常(chang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監督(du)檢查(cha)(cha)、未認真(zhen)開展三級消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)重點(dian)單位(wei)摸排(pai)工作(zuo)(zuo)的(de)問(wen)題失察；未按(an)規定成(cheng)立(li)派出(chu)所(suo)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)工作(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)導辦(ban)公室。對(dui)(dui)寶蓮寺(si)派出(chu)所(suo)偽(wei)造消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監督(du)檢查(cha)(cha)記錄問(wen)題失管失察。
（3）安陽(yang)市公(gong)安局(ju)(ju)(ju)對(dui)公(gong)安派(pai)出(chu)所(suo)履行日常消(xiao)防(fang)(fang)監督(du)檢查職責(ze)認識存在偏差，對(dui)基(ji)層工作(zuo)(zuo)指導(dao)(dao)督(du)促不力(li)；吸取2021年河南柘縣“6·25”重(zhong)大火災事故教訓不深刻，對(dui)安陽(yang)市公(gong)安局(ju)(ju)(ju)文峰(feng)分局(ju)(ju)(ju)督(du)促、指導(dao)(dao)轄(xia)區派(pai)出(chu)所(suo)履行日常消(xiao)防(fang)(fang)監督(du)檢查職責(ze)不力(li)問(wen)題(ti)失(shi)(shi)(shi)察；修訂《安陽(yang)市消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)重(zhong)點單位(wei)界定標準(zhun)》工作(zuo)(zuo)不嚴謹、存在疏漏。對(dui)安陽(yang)市公(gong)安局(ju)(ju)(ju)文峰(feng)分局(ju)(ju)(ju)未(wei)結合實際(ji)制定“九小”場(chang)所(suo)消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)專項治(zhi)理工作(zuo)(zuo)方(fang)案、未(wei)成立派(pai)出(chu)所(suo)消(xiao)防(fang)(fang)工作(zuo)(zuo)指導(dao)(dao)辦公(gong)室(shi)的問(wen)題(ti)失(shi)(shi)(shi)管失(shi)(shi)(shi)察。對(dui)寶蓮寺派(pai)出(chu)所(suo)偽造(zao)消(xiao)防(fang)(fang)監督(du)檢查記錄問(wen)題(ti)失(shi)(shi)(shi)察。事故發(fa)生(sheng)后(hou)，遲(chi)報4名遇難人(ren)員。
4.應急管理部門
（1）文(wen)峰區應急管理(li)局
委(wei)托第三方(fang)機構開展(zhan)隱患(huan)(huan)排查服(fu)務后(hou)，僅將隱患(huan)(huan)清(qing)單交由寶蓮寺鎮政府督促(cu)落實，未跟進(jin)處理。未依法履行職責(ze)(ze)，對涉(she)事企業安(an)全教育培訓不到位、安(an)全規(gui)章(zhang)制(zhi)度不健全等(deng)問題督促(cu)整改(gai)不到位，也沒有(you)(you)將發現的(de)有(you)(you)關(guan)消防安(an)全問題依法移送有(you)(you)關(guan)部(bu)門查處。查處無熔(rong)化焊接與(yu)熱切割特(te)種作業證上崗人員不到位。未有(you)(you)效指導、督促(cu)寶蓮寺鎮履行對凱信達公司及其承租企業的(de)安(an)全生產屬地監管職責(ze)(ze)。
（2）安陽市應急管(guan)理局(ju)(ju)對(dui)文峰區(qu)應急管(guan)理局(ju)(ju)安全生產隱患(huan)排查整改不閉(bi)環、安全生產執法(fa)不規范等(deng)問題(ti)失察。對(dui)文峰區(qu)應急管(guan)理局(ju)(ju)查處無(wu)特種作業證上(shang)崗人員不到位的(de)行為督導不力。
5.自然資源部門
（1）文峰區自然(ran)資(zi)源局(ju)（原(yuan)文峰區國土資(zi)源局(ju)）
未依法(fa)履行職責，組織開展土地使用情況監督檢查(cha)(cha)不力，沒有及時發(fa)現(xian)和查(cha)(cha)處(chu)凱(kai)信達公(gong)司(si)等(deng)園(yuan)區內企業長期非(fei)法(fa)占地的(de)違法(fa)違規行為，對園(yuan)區內普遍存在的(de)未取得建設用地使用權證等(deng)非(fei)法(fa)使用土地行為失管。
（2）安陽市(shi)(shi)自然資(zi)源和規劃局(ju)（原安陽市(shi)(shi)國(guo)土資(zi)源局(ju)）
對(dui)全市產業集聚(ju)區(qu)長期存在土(tu)地(di)違(wei)法(fa)違(wei)規行為的問題(ti)(ti)監管(guan)指導不(bu)力(li)，對(dui)全市產業集聚(ju)區(qu)建設用地(di)違(wei)法(fa)行為查(cha)(cha)處不(bu)到(dao)位的問題(ti)(ti)失(shi)管(guan)失(shi)察，對(dui)原文峰區(qu)國(guo)土(tu)資源局土(tu)地(di)違(wei)法(fa)行為查(cha)(cha)處不(bu)徹底的問題(ti)(ti)督促整改不(bu)力(li)。
6.住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部門
（1）文峰(feng)區住房和(he)城鄉(xiang)建設局
未按規定對(dui)未經(jing)消防(fang)設計審查(cha)(cha)驗收(shou)備案的(de)建(jian)設工程投入使(shi)用的(de)違(wei)法建(jian)筑開展(zhan)監督檢查(cha)(cha)。對(dui)2021年度(du)國務院安全(quan)(quan)生(sheng)產和(he)消防(fang)工作(zuo)考核通報的(de)河南省有(you)關(guan)地區住房城鄉建(jian)設部門未查(cha)(cha)處建(jian)設工程領域(yu)消防(fang)安全(quan)(quan)違(wei)法行為(wei)問題，沒(mei)有(you)對(dui)轄(xia)區類(lei)似(si)凱信達公司問題對(dui)照檢查(cha)(cha)和(he)查(cha)(cha)處。
（2）安陽(yang)市住房和(he)城鄉建設局
未按(an)規(gui)定對(dui)未經消(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)(cha)驗收備案(an)的(de)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)投入使(shi)(shi)用的(de)違(wei)法建筑開展監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)文峰區住房和城鄉建設(she)(she)局存在的(de)同類(lei)問題(ti)失察(cha)；對(dui)建成(cheng)區外和非國有(you)(you)土地(di)上的(de)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)(cha)驗收備案(an)放任不管，使(shi)(shi)凱信(xin)達(da)公司成(cheng)為監(jian)管盲區。對(dui)2021年度(du)國務院安全生產和消(xiao)防(fang)(fang)(fang)工(gong)作考(kao)核通(tong)報的(de)河南省有(you)(you)關地(di)區住房城鄉建設(she)(she)部(bu)門(men)未查(cha)(cha)(cha)處建設(she)(she)工(gong)程(cheng)領域消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全違(wei)法行(xing)為問題(ti)，沒有(you)(you)對(dui)轄區類(lei)似凱信(xin)達(da)公司問題(ti)對(dui)照(zhao)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)和查(cha)(cha)(cha)處。
7.城市管理部門
文峰區城市管理(li)行(xing)政執(zhi)法局未(wei)按照文峰區政府(fu)有(you)關職責(ze)界定(ding)，履行(xing)對建設工(gong)程(cheng)領域消防許可（備案）違法行(xing)為的監督檢查和行(xing)政處罰職責(ze)，未(wei)指(zhi)導寶蓮寺鎮(zhen)開展相關工(gong)作，使凱信達公司長期處于監管空白。
（三）地方黨委政府
1.寶蓮寺鎮
未依法(fa)查(cha)處轄(xia)區內(nei)(nei)相(xiang)關(guan)企(qi)業違(wei)(wei)(wei)(wei)反城鄉(xiang)規(gui)劃建(jian)(jian)設行(xing)(xing)為，致使轄(xia)區內(nei)(nei)相(xiang)關(guan)企(qi)業長期違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)占用(yong)土(tu)地(di)(di)、違(wei)(wei)(wei)(wei)反規(gui)劃建(jian)(jian)設項目。未對(dui)建(jian)(jian)設工程領域消(xiao)防(fang)許可（備案）違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)檢(jian)查(cha)。未認真落實(shi)屬地(di)(di)管(guan)理責任，開展消(xiao)防(fang)安(an)全專項整治(zhi)(zhi)三年行(xing)(xing)動不扎實(shi)，對(dui)凱(kai)信(xin)達公(gong)司(si)(si)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)改(gai)建(jian)(jian)、違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)出租不具備消(xiao)防(fang)安(an)全條件的建(jian)(jian)筑等違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為以及(ji)尚鑫(xin)公(gong)司(si)(si)消(xiao)防(fang)安(an)全問題失管(guan)，督促凱(kai)信(xin)達公(gong)司(si)(si)、尚鑫(xin)公(gong)司(si)(si)的消(xiao)防(fang)安(an)全問題閉(bi)環整改(gai)不力；吸取2021年河南柘城縣“6·25”重大火(huo)災事故教訓不深刻，開展“九小(xiao)”場所(suo)消(xiao)防(fang)安(an)全專項整治(zhi)(zhi)不深入、不徹底，未發現相(xiang)關(guan)企(qi)業存在的違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)問題。
2.文峰區管委會
未嚴格(ge)按照批準的(de)園區(qu)主導產(chan)業和(he)功能布局安(an)(an)(an)排相關項(xiang)目(mu)。2010年，在凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司(si)空壓機生產(chan)項(xiang)目(mu)尚(shang)未備案的(de)情況下，文峰區(qu)管(guan)委會(hui)主動要求(qiu)凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司(si)先(xian)建設(she)后審批。違規向凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司(si)單獨供地。對(dui)凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司(si)將(jiang)空壓機生產(chan)廠房變更(geng)為五金交電倉庫、將(jiang)廠房出租給不符合園區(qu)產(chan)業規劃定位的(de)生產(chan)經營(ying)單位行(xing)(xing)為失管(guan)。重(zhong)發(fa)展輕安(an)(an)(an)全(quan)，對(dui)凱(kai)(kai)信(xin)達(da)公司(si)等園區(qu)內(nei)企業長(chang)期缺乏監管(guan)。吸取2021年河南柘城縣(xian)“6·25”重(zhong)大火災事(shi)故(gu)教訓不深(shen)刻，對(dui)消防安(an)(an)(an)全(quan)工作(zuo)重(zhong)視(shi)不夠，組織開展消防安(an)(an)(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)三(san)年行(xing)(xing)動不扎(zha)實。
3.高新區管委會
組織開展消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)專(zhuan)項整治(zhi)三年行動不扎實，對(dui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)區(qu)域內(nei)消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)風險隱患未做到全(quan)(quan)面(mian)排查。在2022年國慶(qing)和黨的二十大期(qi)間消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)專(zhuan)項檢(jian)查以及“九小”場所消(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)綜合治(zhi)理(li)(li)中，未將凱信達(da)公司(si)、尚鑫公司(si)等(deng)企(qi)(qi)業納(na)入檢(jian)查范圍。未理(li)(li)清高新區(qu)相關部(bu)門(men)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責，督(du)促指導高新區(qu)相關部(bu)門(men)履(lv)行企(qi)(qi)業安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和日(ri)常管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)責不力，對(dui)凱信達(da)公司(si)、尚鑫公司(si)等(deng)企(qi)(qi)業安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)不到位(wei)。
4.文峰區
未(wei)認真落實(shi)屬地(di)管(guan)理(li)責(ze)(ze)任，未(wei)將中小制衣生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)消防(fang)(fang)安(an)全列入三年(nian)行(xing)(xing)動重(zhong)點整(zheng)治范(fan)圍(wei)，未(wei)開(kai)展針(zhen)對(dui)性消防(fang)(fang)安(an)全專(zhuan)項整(zheng)治。對(dui)相(xiang)關部(bu)門單位和(he)(he)寶蓮(lian)(lian)寺鎮(zhen)政府履行(xing)(xing)消防(fang)(fang)安(an)全和(he)(he)安(an)全生(sheng)產管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)不力(li)(li)問題失察。對(dui)文峰區管(guan)委(wei)會(hui)未(wei)“嚴(yan)格按照批準(zhun)的(de)(de)產業(ye)(ye)集聚區主導(dao)產業(ye)(ye)和(he)(he)功能布局安(an)排相(xiang)關項目(mu)”，未(wei)履行(xing)(xing)土地(di)、規劃(hua)、建(jian)設(she)等(deng)日常管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)，以及(ji)有關部(bu)門未(wei)及(ji)時依法(fa)開(kai)展執法(fa)檢查等(deng)問題失管(guan)失察。對(dui)建(jian)成(cheng)區外(wai)和(he)(he)非國(guo)有土地(di)上的(de)(de)建(jian)設(she)工程消防(fang)(fang)設(she)計審(shen)查驗(yan)收備(bei)案(an)的(de)(de)部(bu)門監管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)不明確，使得凱(kai)信(xin)達公司成(cheng)為監管(guan)盲區。對(dui)寶蓮(lian)(lian)寺鎮(zhen)履行(xing)(xing)屬地(di)消防(fang)(fang)安(an)全和(he)(he)安(an)全生(sheng)產管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)指導(dao)和(he)(he)監督檢查不力(li)(li)。統籌(chou)推動文峰區和(he)(he)高新區行(xing)(xing)政區域套合改革(ge)不力(li)(li)，未(wei)及(ji)時理(li)順對(dui)文峰區管(guan)委(wei)會(hui)管(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)安(an)全監管(guan)責(ze)(ze)任，導(dao)致凱(kai)信(xin)達公司等(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)長期存在安(an)全隱患未(wei)被(bei)發現。事(shi)故發生(sheng)后，遲報4名遇難人員(yuan)。
5.安陽市
對(dui)轄區內(nei)各類工業(ye)園(yuan)區存(cun)在(zai)的項(xiang)目(mu)未(wei)批先建、消防安(an)(an)全(quan)隱患(huan)普遍存(cun)在(zai)、安(an)(an)全(quan)監管不(bu)到位等問題失(shi)(shi)(shi)管失(shi)(shi)(shi)察。落(luo)實消防安(an)(an)全(quan)專項(xiang)整(zheng)治三年行動(dong)不(bu)力(li)，未(wei)結合轄區內(nei)中小制衣生(sheng)產(chan)企業(ye)多的產(chan)業(ye)特點，將其納(na)入消防安(an)(an)全(quan)專項(xiang)整(zheng)治三年行動(dong)重(zhong)(zhong)點內(nei)容(rong)。吸取2021年河南(nan)柘城(cheng)縣(xian)“6·25”重(zhong)(zhong)大火災事故教訓不(bu)深刻，未(wei)落(luo)實消防救援機構和(he)公(gong)安(an)(an)派出所的協作配合機制，督促開展消防安(an)(an)全(quan)隱患(huan)排查治理不(bu)力(li)。對(dui)相關(guan)部門單位存(cun)在(zai)的履職(zhi)不(bu)力(li)等問題失(shi)(shi)(shi)管失(shi)(shi)(shi)察。對(dui)文峰(feng)區和(he)安(an)(an)陽(yang)市公(gong)安(an)(an)局(ju)遲報(bao)4名(ming)遇難人員(yuan)失(shi)(shi)(shi)察。
6.河南省
對(dui)習(xi)近平總(zong)書記關于(yu)防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)重(zhong)大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)風險的重(zhong)要指示精(jing)神(shen)學習(xi)領(ling)會不深(shen)刻不到位(wei)，對(dui)安(an)(an)陽市(shi)在統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和安(an)(an)全(quan)(quan)上出現的偏(pian)差推動整改(gai)不夠。未有效(xiao)督(du)促(cu)安(an)(an)陽市(shi)和有關部(bu)門開展(zhan)消防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)專項整治三年(nian)行(xing)(xing)動。吸取(qu)2021年(nian)河南柘(zhe)城縣(xian)“6·25”重(zhong)大(da)火災事故(gu)教(jiao)訓(xun)舉一反三不夠，組織開展(zhan)全(quan)(quan)省消防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)大(da)檢查(cha)不徹底。對(dui)相關部(bu)門單位(wei)未認真履行(xing)(xing)消防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)責任制規(gui)定失察。
四(si)、對有關單位及責(ze)任人的處理建(jian)議
（一）司(si)(si)法機(ji)關(guan)已采取強制(zhi)措施的(de)人員(yuan)凱信(xin)達(da)公(gong)司(si)(si)負責(ze)人康學儉、康繼(ji)偉、康繼(ji)革，庫區主(zhu)管常孝南；尚(shang)鑫公(gong)司(si)(si)負責(ze)人張建亮、侯會(hui)娟；凱信(xin)達(da)公(gong)司(si)(si)消防(fang)設施改造施工(gong)方人員(yuan)白云、孟宣(xuan)佐，因(yin)涉嫌(xian)犯罪被(bei)刑事拘留。
（二(er)）有關(guan)公職(zhi)人員和(he)單位(wei)對在事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)中發現的地方黨委(wei)(wei)(wei)政府及有關(guan)部門的公職(zhi)人員履職(zhi)方面存在的問(wen)題等(deng)線索及相(xiang)關(guan)材料，移(yi)交中央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)(wei)河南安陽“11·21”特別重大火災(zai)事(shi)故追責(ze)問(wen)責(ze)審查(cha)調(diao)(diao)查(cha)組。
河南省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府在事(shi)(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)后已向(xiang)黨中(zhong)央、國(guo)務院作出(chu)了初步(bu)檢查(cha)，建議事(shi)(shi)(shi)故(gu)結(jie)案后進(jin)一步(bu)作出(chu)深(shen)(shen)刻檢查(cha)，針對事(shi)(shi)(shi)故(gu)調查(cha)指出(chu)的突(tu)出(chu)問題(ti)，深(shen)(shen)刻吸取教(jiao)訓，認真研(yan)究和落實(shi)整(zheng)(zheng)改防范措施。要對安陽市(shi)委(wei)、市(shi)政府整(zheng)(zheng)改情況進(jin)行評估(gu)，同時督(du)促(cu)其(qi)他地區舉(ju)一反三、加(jia)強整(zheng)(zheng)改，嚴防重(zhong)特大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)。
（三）行政處罰
建議由(you)河南省應(ying)急管理部門按照《中華人民(min)共(gong)和國(guo)安全生產法》，分(fen)別對凱(kai)信達(da)公司、尚鑫公司進行行政處罰。
五、事故整改和防范措施(shi)建(jian)議
（一）堅持以習近(jin)平總(zong)書記(ji)關于防范(fan)化解(jie)重(zhong)大(da)安(an)(an)(an)(an)全風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)要(yao)指示(shi)精神統(tong)(tong)一思(si)想、推動(dong)工(gong)作。地方(fang)各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)要(yao)繼續加(jia)強(qiang)(qiang)學(xue)習《習近(jin)平關于防范(fan)風(feng)險(xian)挑戰(zhan)、應(ying)對(dui)(dui)(dui)突(tu)發事(shi)(shi)件論述摘編》，切(qie)實(shi)把思(si)想和(he)(he)(he)行(xing)動(dong)統(tong)(tong)一到習近(jin)平總(zong)書記(ji)關于防范(fan)化解(jie)重(zhong)大(da)安(an)(an)(an)(an)全風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)要(yao)指示(shi)精神上(shang)來(lai)，牢固樹立“人民至(zhi)上(shang)、生(sheng)(sheng)(sheng)命至(zhi)上(shang)”理念(nian)，真正擔負起“促一方(fang)發展、保(bao)一方(fang)平安(an)(an)(an)(an)”的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)責任。地方(fang)各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)府(fu)要(yao)把安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、消防安(an)(an)(an)(an)全知(zhi)識納入干(gan)(gan)部(bu)培(pei)訓(xun)(xun)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，進(jin)一步(bu)增強(qiang)(qiang)化解(jie)系(xi)統(tong)(tong)性安(an)(an)(an)(an)全風(feng)險(xian)、維護人民群眾生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)自覺(jue)、思(si)想自覺(jue)和(he)(he)(he)行(xing)動(dong)自覺(jue)。要(yao)以《地方(fang)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任制規定》為(wei)重(zhong)點，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)新上(shang)任領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)的(de)專題培(pei)訓(xun)(xun)，制定和(he)(he)(he)落實(shi)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)職責和(he)(he)(he)年(nian)度任務“兩(liang)張清單(dan)”，切(qie)實(shi)做到知(zhi)責明責盡責。建議河南省對(dui)(dui)(dui)照(zhao)黨(dang)(dang)(dang)的(de)二十大(da)精神和(he)(he)(he)習近(jin)平總(zong)書記(ji)的(de)重(zhong)要(yao)指示(shi)，深刻(ke)反思(si)近(jin)年(nian)來(lai)重(zhong)特大(da)事(shi)(shi)故教訓(xun)(xun)，圍繞加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)、強(qiang)(qiang)化部(bu)門安(an)(an)(an)(an)全監管、落實(shi)企業主(zhu)體責任、推進(jin)社會安(an)(an)(an)(an)全治(zhi)(zhi)(zhi)理等方(fang)面，以“時時放心(xin)不(bu)下”的(de)責任感，抓(zhua)緊研究實(shi)施(shi)推動(dong)公(gong)共安(an)(an)(an)(an)全治(zhi)(zhi)(zhi)理模式(shi)向事(shi)(shi)前(qian)預防轉型(xing)的(de)對(dui)(dui)(dui)策(ce)措施(shi)，統(tong)(tong)籌好發展和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全兩(liang)件大(da)事(shi)(shi)，切(qie)實(shi)把確保(bao)人民生(sheng)(sheng)(sheng)命安(an)(an)(an)(an)全放在第一位(wei)落到實(shi)處。
（二）全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方位織(zhi)密織(zhi)牢(lao)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任網。地方各級黨委政府(fu)要(yao)高度重(zhong)視消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，把生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為(wei)公(gong)共安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)理的(de)(de)(de)重(zhong)點來抓，尤其是要(yao)深刻吸取此次事故(gu)教(jiao)訓，細化各有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門責任措(cuo)施(shi)，覆蓋(gai)轄(xia)區所有(you)(you)(you)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位，堅決(jue)杜(du)絕“只管(guan)(guan)合法、不管(guan)(guan)非法生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)不負責任行為(wei)，堅決(jue)消(xiao)(xiao)除中小企業(ye)(ye)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)和(he)管(guan)(guan)理盲區漏(lou)洞，防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)止責任懸空。消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)救援機構要(yao)貫(guan)徹預防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)主、防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)消(xiao)(xiao)結合的(de)(de)(de)方針，加(jia)快探(tan)索(suo)向事前(qian)預防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)轉型的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)制度辦法和(he)具體(ti)實(shi)踐途(tu)徑(jing)，進(jin)一步健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)完善消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)執法檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)制機制，強(qiang)化執法效(xiao)(xiao)能。商(shang)務部(bu)門要(yao)進(jin)一步指(zhi)導、督(du)(du)促倉儲批發等(deng)商(shang)貿行業(ye)(ye)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)止漏(lou)查(cha)漏(lou)管(guan)(guan)。公(gong)安(an)(an)(an)(an)機關(guan)(guan)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)派(pai)出所的(de)(de)(de)指(zhi)導，細化消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任措(cuo)施(shi)，并按照現(xian)行有(you)(you)(you)關(guan)(guan)法規制度，切實(shi)履行好有(you)(you)(you)關(guan)(guan)日常(chang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責。應急管(guan)(guan)理等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)完善有(you)(you)(you)關(guan)(guan)制度辦法，將日常(chang)檢(jian)(jian)查(cha)發現(xian)的(de)(de)(de)由其他相關(guan)(guan)部(bu)門負責的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題及時(shi)移送(song)查(cha)處(chu)(chu)；要(yao)加(jia)強(qiang)熔化焊(han)接與熱切割焊(han)工(gong)(gong)(gong)特種(zhong)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)證頒證培訓和(he)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)，同時(shi)其他各有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門也要(yao)加(jia)強(qiang)焊(han)接等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)焊(han)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)證的(de)(de)(de)規范管(guan)(guan)理，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)(chu)無證上崗(gang)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)等(deng)違(wei)法違(wei)規行為(wei)。住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)設計審查(cha)、驗收(shou)備案等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，依法嚴(yan)格查(cha)處(chu)(chu)不符合消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)規定的(de)(de)(de)建(jian)設項目，從源頭上把好消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)(guan)。各地消(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)(an)委要(yao)建(jian)立部(bu)門信息共享、協調聯(lian)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，加(jia)強(qiang)統籌推動，加(jia)快提高消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)整體(ti)能力水平。河南省和(he)安(an)(an)(an)(an)陽市要(yao)結合實(shi)際制修訂(ding)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)法規制度，厘清有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門職責，并督(du)(du)促落(luo)實(shi)到(dao)位。
（三）深入治(zhi)理中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)全(quan)(quan)突(tu)出問(wen)(wen)(wen)題。中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)廣、數量(liang)多，大都涉及(ji)(ji)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題，稍有(you)不(bu)(bu)慎，容易造成“小(xiao)火亡(wang)人(ren)”，甚至(zhi)像這起事(shi)故一(yi)樣釀成大禍。但長期(qi)以(yi)來，一(yi)些地(di)(di)(di)(di)(di)方治(zhi)理手段措施沒(mei)有(you)跟上，多處(chu)于監管(guan)空(kong)白(bai)地(di)(di)(di)(di)(di)帶(dai)，要(yao)堅(jian)決扭轉這種現象(xiang)。河南(nan)省、安(an)陽市(shi)要(yao)針對已投(tou)產(chan)投(tou)運的生產(chan)經營(ying)單(dan)位無土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)、規(gui)劃、建設(she)(she)(she)許可(ke)等突(tu)出問(wen)(wen)(wen)題，抓緊排(pai)查(cha)、摸清底數，盡(jin)快(kuai)(kuai)研究(jiu)、系統(tong)解(jie)決消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)全(quan)(quan)歷史遺留(liu)問(wen)(wen)(wen)題，其(qi)(qi)他(ta)地(di)(di)(di)(di)(di)區也要(yao)全(quan)(quan)面排(pai)查(cha)，加(jia)快(kuai)(kuai)解(jie)決此(ci)類(lei)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“先上車后買票”形成的安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題，堅(jian)決防止久拖不(bu)(bu)決、留(liu)下后患。河南(nan)省和其(qi)(qi)他(ta)地(di)(di)(di)(di)(di)區要(yao)針對該起事(shi)故教訓，舉一(yi)反三開(kai)展消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)全(quan)(quan)專項治(zhi)理，重(zhong)點(dian)推動治(zhi)理“廠庫(ku)合(he)一(yi)、下庫(ku)上廠”和“多合(he)一(yi)”場所，儲存批發危險和可(ke)燃物(wu)(wu)品的商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)及(ji)(ji)同一(yi)建筑內部各(ge)類(lei)生產(chan)經營(ying)單(dan)位總人(ren)數超(chao)過30人(ren)的。要(yao)督(du)促各(ge)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)辦(ban)理消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防行(xing)政審批手續(xu)，對建筑消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防設(she)(she)(she)施違反消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防法(fa)律法(fa)規(gui)、違規(gui)設(she)(she)(she)置影(ying)響逃生和滅火救援的障礙物(wu)(wu)、違規(gui)動火作業(ye)(ye)(ye)等情(qing)形，依法(fa)嚴(yan)肅查(cha)處(chu)。要(yao)加(jia)強勞動密集型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)全(quan)(quan)設(she)(she)(she)施抽(chou)查(cha)檢(jian)查(cha)，確保完(wan)好有(you)效(xiao)。對嚴(yan)重(zhong)影(ying)響公共安(an)全(quan)(quan)的重(zhong)大火災(zai)隱患單(dan)位，要(yao)提請地(di)(di)(di)(di)(di)方政府掛牌督(du)辦(ban)，跟蹤限期(qi)整(zheng)改銷號。對存在重(zhong)大火災(zai)隱患逾期(qi)拒(ju)不(bu)(bu)整(zheng)改的，依法(fa)依規(gui)實施聯合(he)懲戒。
（四）健全(quan)完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)法規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。國家層面，為(wei)防(fang)(fang)止(zhi)基層相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)職(zhi)責(ze)不清、責(ze)任懸(xuan)空，建(jian)(jian)(jian)(jian)議加(jia)(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)(shan)與《中華(hua)人民(min)共和(he)(he)國消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》配(pei)套的(de)法規和(he)(he)規章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，盡(jin)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)修訂(ding)出(chu)(chu)臺消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施辦法，機關(guan)(guan)(guan)、團體、企業(ye)、事業(ye)單(dan)位消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)(ding)，消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)監督檢查規定(ding)(ding)(ding)等。住房城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)(bu)門要修訂(ding)完(wan)善(shan)(shan)《建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設(she)(she)(she)計審查驗收管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)規定(ding)(ding)(ding)》，對未(wei)申報辦理(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)許可（備案）但(dan)已(yi)經(jing)投(tou)入使(shi)用的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑，依據(ju)《中華(hua)人民(min)共和(he)(he)國消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》第(di)五(wu)十(shi)(shi)八條規定(ding)(ding)(ding)，明確地(di)方住房城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)城市管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門相(xiang)應(ying)的(de)監督檢查職(zhi)責(ze)。商務部(bu)(bu)門要會同有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門抓緊(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)出(chu)(chu)臺小(xiao)規格(ge)大批(pi)量危險(xian)物品(pin)倉儲批(pi)發相(xiang)關(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)辦法和(he)(he)標準，完(wan)善(shan)(shan)和(he)(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)《易(yi)燃易(yi)爆性(xing)(xing)商品(pin)儲存(cun)養(yang)護(hu)技術條件(jian)》（GB17914-2013）。各(ge)地(di)區要修訂(ding)完(wan)善(shan)(shan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)重點單(dan)位界定(ding)(ding)(ding)標準，將類似該(gai)事故中同一建(jian)(jian)(jian)(jian)筑物多家企業(ye)分(fen)租、火(huo)災危險(xian)性(xing)(xing)大的(de)納入重點監管(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍，強(qiang)化風險(xian)研判(pan)，前移風險(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)關(guan)(guan)(guan)口，加(jia)(jia)強(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)；同時要嚴格(ge)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)非消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)重點單(dan)位監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)責(ze)任，防(fang)(fang)止(zhi)出(chu)(chu)現監管(guan)(guan)(guan)(guan)空白。各(ge)地(di)區要認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)安全(quan)生產“十(shi)(shi)五(wu)條硬措施”提出(chu)(chu)的(de)“切(qie)實(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)勞務派(pai)遣(qian)和(he)(he)靈活用工人員安全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，結合本地(di)產業(ye)分(fen)布和(he)(he)生產經(jing)營單(dan)位實(shi)(shi)(shi)際用工情況，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)具體實(shi)(shi)(shi)施辦法，加(jia)(jia)強(qiang)規范(fan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，有效保護(hu)從(cong)業(ye)人員生命安全(quan)。
（五(wu)）切(qie)實強(qiang)化(hua)基層安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)。認(ren)真(zhen)貫徹落實中央(yang)關(guan)于(yu)加(jia)強(qiang)基層治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)意(yi)見，改革完善(shan)基層消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)監管體制(zhi)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)基層專業(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防力(li)量(liang)，補齊(qi)基層消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)短板。河南省要按照既定部署(shu)，加(jia)強(qiang)專業(ye)力(li)量(liang)建(jian)(jian)設(she)和裝備配備，抓緊建(jian)(jian)設(she)鄉鎮（街道）專職(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防救(jiu)(jiu)援隊、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)服(fu)務中心。其(qi)他地區也要結合(he)實際(ji)，強(qiang)化(hua)基層消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防力(li)量(liang)建(jian)(jian)設(she)，完善(shan)工(gong)作機制(zhi)，加(jia)強(qiang)與有關(guan)部門(men)的(de)協調聯動(dong)，切(qie)實做(zuo)好(hao)生產經(jing)(jing)營(ying)單位(wei)火災(zai)防范(fan)工(gong)作。各有關(guan)部門(men)要對基層單位(wei)加(jia)強(qiang)業(ye)務指(zhi)導，提高履(lv)職(zhi)防范(fan)能(neng)力(li)，做(zuo)到小切(qie)口、真(zhen)管用；要組織力(li)量(liang)對中小企業(ye)開(kai)展消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作幫扶(fu)，指(zhi)導開(kai)展現場應急救(jiu)(jiu)援基本技能(neng)訓練和應急疏散(san)(san)演練，做(zuo)到有報(bao)警(jing)、能(neng)疏散(san)(san)、會疏散(san)(san)、不(bu)亡人；深入開(kai)展消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)“五(wu)進”宣傳活動(dong)，充分運用典型案例加(jia)強(qiang)警(jing)示教育。各級消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防救(jiu)(jiu)援機構要暢通網絡舉報(bao)渠道，特別是建(jian)(jian)好(hao)用好(hao)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)舉報(bao)微信小程序，方便社會公眾和企業(ye)員(yuan)工(gong)舉報(bao)，一經(jing)(jing)查實及時兌現獎勵；對各有關(guan)部門(men)移送的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)違法行為和火災(zai)隱患舉報(bao)線索，要及時核查并反饋情況(kuang)。
