2024年5月份典型案例教育材料
菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故致5人死亡
2023年(nian)8月15日(ri)7時許(xu)，菏(he)澤市鄆(yun)城縣恒源錦繡城E區項目(mu)12號樓發(fa)生一起高(gao)處(chu)作業吊籃傾覆較大生產安全事故(gu)，造成5人(ren)高(gao)處(chu)墜落死亡，直接經濟損失約(yue)726萬元。
;經(jing)調(diao)查認定，菏澤鄆(yun)城(cheng)錦繡城(cheng)E區建筑施工(gong)項(xiang)目“8·15”較(jiao)大高處墜(zhui)落事故是一(yi)起因違章操(cao)作(zuo)造成(cheng)的較(jiao)大生(sheng)產安全責任(ren)事故。
一(yi)、事故基(ji)本情(qing)況
（一(yi)）事故相(xiang)關單(dan)位基本情(qing)況(kuang)
; 1.工程(cheng)建設(she)單位(wei)
（1）鄆城恒(heng)源(yuan)房地產(chan)(chan)開發有限(xian)公(gong)司(si)（以下簡稱“恒(heng)源(yuan)公(gong)司(si)”）。2019年(nian)4月29日(ri)至(zhi)2023年(nian)3月7日(ri)期間項目(mu)建(jian)設單位。該(gai)公(gong)司(si)成立于2012年(nian)7月2日(ri)；統一社(she)會信(xin)用代碼：913717255992683529；企(qi)業類型：有限(xian)責任公(gong)司(si)（自然人(ren)投(tou)資或(huo)控股）；注冊(ce)資本：5000萬元；法定代表(biao)人(ren)：郭(guo)斌；注冊(ce)地址：鄆城縣蔣廟(miao)燈塔西100米。經(jing)營(ying)范圍：房地產(chan)(chan)開發經(jing)營(ying)。持(chi)有菏(he)澤(ze)市(shi)行政審(shen)批服務(wu)局核發的《房地產(chan)(chan)開發企(qi)業資質證(zheng)書》，有效(xiao)期至(zhi)2025年(nian)6月21日(ri)。
（2）鄆城縣(xian)鄆土(tu)置業有(you)限公司(si)(si)（以(yi)下(xia)簡稱“鄆土(tu)公司(si)(si)”）。2023年3月(yue)7日，該公司(si)(si)通(tong)過轉讓方式成為(wei)項(xiang)目建(jian)(jian)設單位(wei)。該公司(si)(si)成立(li)于2019年8月(yue)14日；統(tong)一社會信用代碼：91371725MA3QD35X7A；企業類型：有(you)限責任(ren)公司(si)(si)（非(fei)自然人(ren)投資(zi)(zi)(zi)或控股的法(fa)人(ren)獨資(zi)(zi)(zi)）；法(fa)定代表(biao)人(ren)：張同德(de)；注(zhu)冊資(zi)(zi)(zi)本：10000萬元；注(zhu)冊地址：山(shan)東省(sheng)菏澤市鄆城縣(xian)唐(tang)塔街道(dao)臨城路(lu)中(zhong)段(duan)53號。經(jing)營范圍：房(fang)地產開(kai)發經(jing)營、土(tu)地開(kai)發整理等。持有(you)山(shan)東省(sheng)住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設廳核發的《房(fang)地產開(kai)發企業資(zi)(zi)(zi)質證書》，有(you)效期至(zhi)2025年6月(yue)1日。
2.施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包單位(wei)。鄆(yun)城縣(xian)正大建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)有(you)限公司(si)（以下(xia)簡稱“正大公司(si)”）為項(xiang)目總承包單位(wei)。該公司(si)成立(li)于2011年5月(yue)27日(ri)；統一社會信用代碼(ma)：913717255766125601；企業類型：有(you)限責任(ren)公司(si)（自(zi)然人獨資）；法定代表人：馬河山(shan)；注冊(ce)資本：10800萬元(yuan)；注冊(ce)地址(zhi)：鄆(yun)城縣(xian)金(jin)河路東(dong)段78號。經營范(fan)圍：房(fang)屋(wu)建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、市政(zheng)公用工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、園林綠化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、裝飾裝修工(gong)(gong)(gong)程(cheng)等(deng)。持有(you)山(shan)東(dong)省(sheng)住(zhu)房(fang)和城鄉建設廳(ting)核(he)發(fa)的《建筑(zhu)業企業資質證書(shu)》，有(you)效(xiao)期至2023年12月(yue)31日(ri)；持有(you)菏澤市行政(zheng)審批服務局核(he)發(fa)的《安全生產(chan)許可(ke)證》，有(you)效(xiao)期至2024年12月(yue)19日(ri)。
3.工程(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)理(li)(li)單(dan)位(wei)。鄆城縣建(jian)設工程(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)理(li)(li)中(zhong)心（以下簡稱“鄆城監(jian)理(li)(li)中(zhong)心”）為項目(mu)的監(jian)理(li)(li)單(dan)位(wei)。該公司成立于2002年3月(yue)20日(ri)(ri)；統一社會信用(yong)代碼：91371725743399622F；企業(ye)類型：全民(min)所有(you)制；法(fa)定代表(biao)人：王慎峰；注(zhu)冊資本：322萬元；注(zhu)冊地址：山東(dong)省菏澤市鄆城縣臨城路(lu)東(dong)段46號。經營范圍：房(fang)(fang)屋(wu)建(jian)筑工程(cheng)(cheng)(cheng)、市政(zheng)公用(yong)工程(cheng)(cheng)(cheng)、公路(lu)工程(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)理(li)(li)等。持有(you)住房(fang)(fang)和城鄉建(jian)設部核(he)發(fa)的《工程(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)理(li)(li)企業(ye)資質證書》，有(you)效期至(zhi)2023年12月(yue)31日(ri)(ri)。
4.施工(gong)分包(bao)單位。濟(ji)(ji)(ji)寧(ning)誠(cheng)杰(jie)建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)有限(xian)(xian)公(gong)司（原濟(ji)(ji)(ji)寧(ning)市(shi)(shi)誠(cheng)杰(jie)建筑(zhu)勞(lao)務有限(xian)(xian)責任公(gong)司，2021年(nian)9月(yue)(yue)17日(ri)(ri)變更為現名稱，以下統稱“誠(cheng)杰(jie)公(gong)司”），為發(fa)生(sheng)事故的12號樓(lou)施工(gong)實(shi)施單位。該公(gong)司成立于2019年(nian)6月(yue)(yue)14日(ri)(ri)，統一社會(hui)信用代碼：91370811MA3Q0GTH3H；企(qi)業類型：有限(xian)(xian)責任公(gong)司（自然人(ren)投資或控股）；法定(ding)代表人(ren)：丁(ding)慶雪；注冊(ce)資本：2880萬元(yuan)；注冊(ce)地址：山(shan)東省濟(ji)(ji)(ji)寧(ning)市(shi)(shi)任城(cheng)區觀音閣街道太白樓(lou)東路(lu)33號3樓(lou)301號。經營范圍：建筑(zhu)勞(lao)務分包(bao)、裝(zhuang)飾裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)(cheng)、鋼(gang)結構工(gong)程(cheng)(cheng)、弱電(dian)安裝(zhuang)工(gong)程(cheng)(cheng)、房屋建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)等。持有濟(ji)(ji)(ji)寧(ning)市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)服(fu)(fu)務局核發(fa)的《建筑(zhu)業企(qi)業資質證(zheng)書》，有效期至2026年(nian)9月(yue)(yue)10日(ri)(ri)；持有濟(ji)(ji)(ji)寧(ning)市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)服(fu)(fu)務局核發(fa)的《安全生(sheng)產許可證(zheng)》，有效期至2024年(nian)8月(yue)(yue)29日(ri)(ri)。
（二）項目基本情況(kuang)
菏(he)澤(ze)市鄆城(cheng)(cheng)縣恒源(yuan)錦繡城(cheng)(cheng)E區(qu)項目，位(wei)于(yu)(yu)菏(he)澤(ze)市鄆城(cheng)(cheng)縣水(shui)滸(hu)路(lu)、水(shui)滸(hu)北路(lu)和義(yi)和路(lu)、義(yi)和西(xi)路(lu)地(di)塊間(jian)，總建(jian)(jian)筑面積(ji)約為(wei)26.99萬(wan)平方米，共有(you)28個(ge)單體(ti)工程，具體(ti)為(wei)E1至E3號(hao)(hao)(hao)樓，E5至E13號(hao)(hao)(hao)樓，E15、E16號(hao)(hao)(hao)樓，SY1至SY3號(hao)(hao)(hao)樓，SY5至SY13號(hao)(hao)(hao)樓，幼(you)兒園及地(di)下車庫，垃(la)圾轉運站（圖(tu)(tu)1）。該項目于(yu)(yu)2020年(nian)3月(yue)開工，2021年(nian)12月(yue)因資金(jin)問題(ti)停工，2023年(nian)4月(yue)復工。發生事故的E12號(hao)(hao)(hao)樓位(wei)于(yu)(yu)錦繡城(cheng)(cheng)E區(qu)西(xi)南角（圖(tu)(tu)2），建(jian)(jian)筑面積(ji)約1.4萬(wan)平方米，地(di)下1層、地(di)上26層。事故發生時(shi)，施工已進入收尾(wei)階段(duan)，外(wai)墻保溫及真石漆噴涂作業基(ji)本完成，計劃(hua)于(yu)(yu)2023年(nian)9月(yue)底竣(jun)工。
（三(san)）項目發(fa)包(bao)(bao)承(cheng)包(bao)(bao)情況
2018年7月，恒源公司與鄆城(cheng)監理(li)中心約(yue)定(ding)將錦繡(xiu)城(cheng)E區項目交由鄆城(cheng)監理(li)中心監理(li)。
2019年(nian)12月，恒源公司與正(zheng)大公司簽訂了(le)(le)6份施工合同和1份安全(quan)管(guan)理協議，將總面積超(chao)過(guo)26萬平(ping)方米的錦(jin)繡城E區項(xiang)目(mu)拆分(fen)(fen)為6部分(fen)(fen)（5號(hao)(hao)(hao)、6號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)，9號(hao)(hao)(hao)、13號(hao)(hao)(hao)、SY9號(hao)(hao)(hao)、SY10號(hao)(hao)(hao)、SY11號(hao)(hao)(hao)、SY12號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)，2號(hao)(hao)(hao)、3號(hao)(hao)(hao)、8號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)，15號(hao)(hao)(hao)、16號(hao)(hao)(hao)、SY13號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)，10號(hao)(hao)(hao)、12號(hao)(hao)(hao)、SY15號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)，1號(hao)(hao)(hao)、7號(hao)(hao)(hao)部分(fen)(fen)）分(fen)(fen)別(bie)直接(jie)發包給正(zheng)大公司施工，正(zheng)大公司成立(li)了(le)(le)1個工程項(xiang)目(mu)部。正(zheng)大公司為總承(cheng)包單位。
2019年12月(yue)20日，正大公司與誠杰(jie)公司簽訂《建設工(gong)程施(shi)工(gong)合同》，將錦繡(xiu)城E區10號(hao)(hao)、12號(hao)(hao)、SY15號(hao)(hao)樓(lou)轉包給誠杰(jie)公司。2020年3月(yue)，誠杰(jie)公司開始10號(hao)(hao)、12號(hao)(hao)、SY15號(hao)(hao)樓(lou)施(shi)工(gong)。
2021年8月20日，誠杰公司項目部(bu)與王(wang)建簽訂《外(wai)墻真石漆工(gong)程合同》，將錦繡城E區10號、12號樓外(wai)墻真石漆工(gong)程（含所(suo)有工(gong)機(ji)具(ju)及(ji)工(gong)機(ji)具(ju)的維修保(bao)養）分包給王(wang)建，王(wang)建安排蘇(su)本學(xue)負責施工(gong)現場管理。
2021年(nian)12月，錦繡(xiu)城E區項目因資金困難停工(gong)(gong)，停工(gong)(gong)時10號、12號樓已完成(cheng)85%以上(shang)工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)，外墻已完成(cheng)95%以上(shang)施(shi)工(gong)(gong)內容。
2023年1月7日，恒源公(gong)(gong)司(si)(si)與鄆(yun)土公(gong)(gong)司(si)(si)簽訂《國有土地及附屬不動產使用(yong)權轉(zhuan)讓(rang)合同》，將錦繡(xiu)城E區(qu)項(xiang)目土地使用(yong)權和地上附屬在建(jian)工程轉(zhuan)讓(rang)給鄆(yun)土公(gong)(gong)司(si)(si)。
2023年1月(yue)17日，鄆土公司將(jiang)錦繡城E區項(xiang)(xiang)目分為(wei)南區和北區，通過(guo)招投(tou)標方式，分別與正大公司簽(qian)訂《建筑工(gong)程施工(gong)合同》，將(jiang)錦繡城E區項(xiang)(xiang)目繼(ji)續交(jiao)由正大公司施工(gong)。
2023年2月6日(ri)，鄆(yun)土(tu)公(gong)司與鄆(yun)城監(jian)(jian)理(li)中(zhong)心(xin)簽訂《建設工(gong)程監(jian)(jian)理(li)合同》，將錦繡(xiu)城E區項目(mu)繼續交由鄆(yun)城監(jian)(jian)理(li)中(zhong)心(xin)監(jian)(jian)理(li)。
2023年(nian)3月7日，鄆(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)政府(fu)(fu)與恒(heng)源(yuan)公司簽訂(ding)《鄆(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)錦(jin)繡(xiu)城(cheng)（義和路以西）項目(mu)協議書》，約(yue)定(ding)錦(jin)繡(xiu)城(cheng)E區項目(mu)的土(tu)(tu)(tu)地手(shou)(shou)續由(you)恒(heng)源(yuan)公司轉(zhuan)讓給鄆(yun)土(tu)(tu)(tu)公司，但錦(jin)繡(xiu)城(cheng)E區項目(mu)仍由(you)恒(heng)源(yuan)公司繼續建(jian)(jian)設(she)。該項目(mu)的土(tu)(tu)(tu)地等手(shou)(shou)續由(you)恒(heng)源(yuan)公司轉(zhuan)讓給鄆(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)政府(fu)(fu)所屬國有企業(ye)鄆(yun)土(tu)(tu)(tu)公司。手(shou)(shou)續過(guo)戶(hu)后，項目(mu)的規劃建(jian)(jian)設(she)手(shou)(shou)續由(you)鄆(yun)土(tu)(tu)(tu)公司統一(yi)辦理(li)。
2023年4月，錦繡城E區項(xiang)目(mu)復工(gong)(gong)(gong)(gong)，10號、12號樓主(zhu)要進行工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)掃尾修補等工(gong)(gong)(gong)(gong)作。10號、12號樓外墻(qiang)真石漆修補仍由王建(jian)組(zu)織施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。2023年6月，王建(jian)因尋釁滋事(shi)罪(zui)入獄服刑，施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)現場財務和施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)具由其哥(ge)哥(ge)王輝代其負責管理(li)，外墻(qiang)真石漆工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)現場管理(li)仍由蘇本學(xue)負責。
（四）項(xiang)目立項(xiang)和審批情況
2019年4月29日，鄆城縣政府與恒(heng)源公司簽訂《義和里西區塊建設項(xiang)(xiang)目意向書》，將義和里西區塊（錦繡城E區）房地產開發(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目交由(you)恒(heng)源公司進行開發(fa)(fa)建設。
2020年8月3日，鄆(yun)城縣自然資(zi)源和規劃(hua)局與(yu)恒源公(gong)司簽訂2份(fen)《國(guo)有建設用地(di)(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓合(he)同》（編(bian)號分別(bie)為(wei)：鄆(yun)城01-2020-39號、鄆(yun)城01-2020-25號）將(jiang)錦繡(xiu)城E區項目國(guo)有土(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓給恒源公(gong)司，其中(zhong)零售商業用地(di)(di)分別(bie)為(wei)0.8352公(gong)頃、0.9065公(gong)頃，普(pu)通商品住房用地(di)(di)分別(bie)為(wei)3.3412公(gong)頃、3.6260公(gong)頃。
2022年12月(yue)13日，因(yin)錦繡城(cheng)E區項目資金短缺，長期(qi)停工，鄆城(cheng)縣(xian)(xian)政府(fu)出(chu)臺《關(guan)于加快推進義和里安置房建設(she)項目的意見》，由縣(xian)(xian)政府(fu)協(xie)調、城(cheng)開辦和房產(chan)中心牽頭，鄆土公司以國(guo)企申請政策性(xing)安置房貸款方式，向農業發展銀行(xing)鄆城(cheng)縣(xian)(xian)支行(xing)申請貸款。
2022年(nian)12月16日，鄆城縣發改(gai)局批復了鄆土(tu)公(gong)(gong)司提交的(de)《關于申請鄆城義和里(li)村保障安居工程(cheng)立項(xiang)的(de)報(bao)告》，項(xiang)目總(zong)建(jian)(jian)筑(zhu)面積225574.08平(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，地上建(jian)(jian)筑(zhu)面積173309.53平(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)（包(bao)括169469.77平(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，公(gong)(gong)共(gong)服務設施3839.76平(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)），地下建(jian)(jian)筑(zhu)面積52264.55平(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，項(xiang)目總(zong)投資(zi)75000萬元。
2023年1月(yue)7日，恒源公司與(yu)鄆土(tu)公司簽訂《國(guo)有土(tu)地及附屬不動產使(shi)用(yong)權轉讓合(he)同》，將錦繡(xiu)城(cheng)E區項目國(guo)有土(tu)地使(shi)用(yong)權轉讓給鄆土(tu)公司。
2023年1月(yue)10日，鄆土(tu)(tu)公司取得了錦繡城項(xiang)目國(guo)有土(tu)(tu)地不(bu)動(dong)產權(quan)證書(shu)2份，編號分(fen)別為(wei)魯（2023）鄆城縣不(bu)動(dong)產權(quan)第0001734號、魯（2023）鄆城縣不(bu)動(dong)產權(quan)第0001733號，合計宗地面積(ji)為(wei)87089平方米。
2023年1月(yue)29日(ri)，鄆土公司又辦理了《鄆城(cheng)義和里村(cun)商業開發項目》立項，建(jian)(jian)筑規劃用地(di)面積(ji)(ji)17417平(ping)方(fang)米，總建(jian)(jian)筑面積(ji)(ji)44220.33平(ping)方(fang)米，項目總投資14592萬元。
2023年2月17日，鄆土公司(si)通(tong)過鄆城(cheng)(cheng)縣行政審批服務局分別(bie)以“鄆城(cheng)(cheng)義(yi)和(he)里(li)村(cun)商業開發(fa)項(xiang)(xiang)目”和(he)“鄆城(cheng)(cheng)義(yi)和(he)里(li)村(cun)保障安居工程”項(xiang)(xiang)目名稱(cheng)，辦理(li)了(le)2份(fen)(fen)《建(jian)設(she)用(yong)地規劃許可證(zheng)》（編號(hao)分別(bie)為地字(zi)第371725202300005號(hao)、地字(zi)第371725202300006號(hao)），2份(fen)(fen)《建(jian)設(she)用(yong)地規劃許可證(zheng)》除項(xiang)(xiang)目名稱(cheng)和(he)編號(hao)不(bu)同外，其余內容(rong)完(wan)全相同。
2023年2月17日，鄆土公司通過鄆城(cheng)縣行政(zheng)審批服務(wu)局辦理了(le)《建設(she)工程規(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)》（編(bian)號(hao)：建字第371725202300007號(hao)，項目(mu)(mu)名稱：鄆城(cheng)義和里(li)村商業開發項目(mu)(mu)，建設(she)規(gui)模：44220.33平方米(mi)）和《建設(she)工程規(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)》（編(bian)號(hao)：建字第371725202300006號(hao)項目(mu)(mu)名稱：鄆城(cheng)義和里(li)村保障安居(ju)工程，建設(she)規(gui)模225574.08平方米(mi)）。
2023年2月17日，鄆(yun)土公司通(tong)過(guo)鄆(yun)城縣行政審批(pi)服(fu)務局辦理了《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)許可證》（編號：371725202302170201，工(gong)(gong)程(cheng)名稱(cheng)：鄆(yun)城義和里村商業開發項目(mu)，建(jian)(jian)(jian)設規模(mo)：44220.33平方(fang)米，施工(gong)(gong)單(dan)位：鄆(yun)城正(zheng)大(da)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)有(you)限公司）和《建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)許可證》（編號：371725202302170101，工(gong)(gong)程(cheng)名稱(cheng)：鄆(yun)城義和里村商業開發項目(mu)，工(gong)(gong)程(cheng)名稱(cheng)：鄆(yun)城義和里村保障安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)，建(jian)(jian)(jian)設規模(mo)：225574.08平方(fang)米，施工(gong)(gong)單(dan)位：鄆(yun)城正(zheng)大(da)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)有(you)限公司）。
（五）事故吊籃(lan)情(qing)況
事(shi)故吊(diao)(diao)籃型號為(wei)ZLP630，架(jia)體(ti)長度(du)6m，由4段(duan)(duan)組裝而(er)成，每(mei)段(duan)(duan)長度(du)1.5m，邊框(kuang)內側高(gao)度(du)0.95m，外側高(gao)度(du)1.05m，底(di)(di)板、邊框(kuang)欄(lan)桿齊全。底(di)(di)板上鋪有保溫板，籃體(ti)表面漆(qi)層顏(yan)色(se)為(wei)紅色(se)，粘有砂漿等。吊(diao)(diao)籃的籃體(ti)顏(yan)色(se)和(he)新舊程度(du)、污染(ran)程度(du)和(he)使用(yong)情況明顯(xian)不同，未見(jian)產品標牌(pai)和(he)安裝驗收合格標志(zhi)。
事故吊籃，由西側(ce)安全(quan)(quan)鋼(gang)絲(si)(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)斜掛在建(jian)筑(zhu)物的26層(ceng)至25層(ceng)之間。其中，吊籃上端(duan)位(wei)于26層(ceng)樓頂部，下(xia)端(duan)位(wei)于25層(ceng)樓地(di)面部位(wei)，呈偏東約10°斜掛。東側(ce)工(gong)(gong)作鋼(gang)絲(si)(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)，自懸掛裝(zhuang)置橫梁下(xia)約0.5m處斷(duan)裂，安全(quan)(quan)鋼(gang)絲(si)(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)未斷(duan)裂，穿過安全(quan)(quan)鎖；西側(ce)工(gong)(gong)作鋼(gang)絲(si)(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)，自提(ti)升機進繩(sheng)(sheng)(sheng)口(kou)處斷(duan)裂，安全(quan)(quan)鋼(gang)絲(si)(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)未斷(duan)裂，呈工(gong)(gong)作狀(zhuang)態。
西側(ce)安(an)全(quan)鎖安(an)裝(zhuang)架與架體(ti)(ti)(ti)螺(luo)栓連(lian)接處折彎，尚未(wei)完全(quan)斷裂，與籃(lan)體(ti)(ti)(ti)邊框保持(chi)連(lian)接。籃(lan)體(ti)(ti)(ti)內東側(ce)有工(gong)具包(bao)、料桶等(deng)雜物，未(wei)見(jian)安(an)全(quan)帶(dai)。兩條安(an)全(quan)大繩(sheng)上均未(wei)見(jian)安(an)全(quan)帶(dai)自(zi)鎖器。
吊籃兩(liang)個懸(xuan)掛(gua)掛(gua)點間(jian)距(ju)約6.13m，吊籃東側懸(xuan)掛(gua)機構用鋼絲(si)繩固(gu)定(ding)在(zai)混凝土造型(xing)(xing)邊框和(he)梁上，工作鋼絲(si)繩和(he)安全(quan)鋼絲(si)繩固(gu)定(ding)在(zai)懸(xuan)掛(gua)機構前端(duan)；西側工作鋼絲(si)繩和(he)安全(quan)鋼絲(si)繩繞(rao)過(guo)混凝土造型(xing)(xing)邊框直接纏繞(rao)固(gu)定(ding)在(zai)梁上。
地面觀察，吊籃工作(zuo)鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)、安(an)全(quan)鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)和安(an)全(quan)大(da)繩(sheng)(sheng)(sheng)齊(qi)全(quan)，其中2根安(an)全(quan)大(da)繩(sheng)(sheng)(sheng)及西側1根鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)與地面重物連接，其他處于自由(you)懸(xuan)垂(chui)狀態，工作(zuo)鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)和安(an)全(quan)鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)均(jun)為(wei)多股鋼(gang)(gang)絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)（4×31-8.3）。
東側提(ti)升(sheng)機，殼體壓鑄(zhu)標識為無錫市強(qiang)恒機械有(you)限公司；西側提(ti)升(sheng)機，殼體壓鑄(zhu)標識為無錫勁馬液壓建筑機械有(you)限公司。
東(dong)西(xi)兩側安(an)全(quan)鎖(suo)均(jun)被砂漿(jiang)等雜物粘污，完全(quan)包裹安(an)全(quan)鎖(suo)表面，均(jun)未(wei)(wei)見安(an)全(quan)鎖(suo)出廠銘牌(pai)和標定標牌(pai)。其(qi)中(zhong)，西(xi)側安(an)全(quan)鎖(suo)呈鎖(suo)緊狀(zhuang)態，東(dong)側安(an)全(quan)鎖(suo)未(wei)(wei)鎖(suo)緊安(an)全(quan)鋼絲繩。
吊(diao)籃懸(xuan)掛平臺兩吊(diao)點間距5.93m。東側工(gong)作(zuo)鋼絲(si)繩表(biao)面銹(xiu)蝕嚴(yan)重，斷(duan)(duan)(duan)裂(lie)處呈(cheng)參差不齊狀態，每股鋼絲(si)繩上均(jun)有若干根(gen)鋼絲(si)呈(cheng)新斷(duan)(duan)(duan)裂(lie)痕跡(ji)，其(qi)他斷(duan)(duan)(duan)口均(jun)呈(cheng)現為已銹(xiu)蝕陳舊斷(duan)(duan)(duan)裂(lie)痕跡(ji)。
（六）事故發生(sheng)經過
2023年8月15日上午(wu)6時20分許,真石漆粉刷班組(zu)長(chang)蘇本學安排(pai)郝良福、卞(bian)慶軍2人(ren)進(jin)行錦繡城E項目E12號(hao)樓外墻外立面(mian)真石漆修(xiu)補(bu)作業,安排(pai)楊(yang)九英、刁建存、景煥玲3人(ren)進(jin)行錦繡城E項目E12號(hao)樓屋面(mian)修(xiu)補(bu)作業。6時40分許，郝良福、楊(yang)九英等5名(ming)作業人(ren)員在未佩戴使(shi)用安全(quan)帶的情況(kuang)下乘坐(zuo)使(shi)用吊(diao)籃(lan)(lan)。6時50分許吊(diao)籃(lan)(lan)提升至(zhi)(zhi)26層時，東側(ce)工(gong)作鋼絲繩斷(duan)裂，吊(diao)籃(lan)(lan)傾覆(fu)，在吊(diao)籃(lan)(lan)旋轉、傾覆(fu)過程中5名(ming)搭乘人(ren)員先后(hou)從吊(diao)籃(lan)(lan)脫離墜落至(zhi)(zhi)地面(mian)。
二(er)、事故應急處置情況
（一）事故信息報(bao)告情(qing)況(kuang)。2023年8月15日7時許(xu)，事故發生后，現場人(ren)員逐級(ji)向恒源公(gong)司法定代表人(ren)郭斌(bin)報(bao)告了事故情(qing)況(kuang)。7時20分，郭斌(bin)向鄆城縣住(zhu)建局(ju)(ju)報(bao)告事故情(qing)況(kuang)，隨(sui)后縣住(zhu)建局(ju)(ju)、縣應急局(ju)(ju)、菏澤市住(zhu)建局(ju)(ju)、市應急局(ju)(ju)逐級(ji)上報(bao)了事故情(qing)況(kuang)。
（二(er)）事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)現(xian)(xian)場(chang)(chang)應急(ji)處(chu)置(zhi)情況。事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)生后(hou)(hou)，現(xian)(xian)場(chang)(chang)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)聯系120急(ji)救(jiu)開(kai)始救(jiu)援。正大公司法定代表人(ren)(ren)(ren)馬河山趕(gan)到事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)現(xian)(xian)場(chang)(chang)，要求現(xian)(xian)場(chang)(chang)全面停工(gong)(gong)，并(bing)安排專人(ren)(ren)(ren)立(li)即切斷工(gong)(gong)地電源。7時(shi)14分，救(jiu)護人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到達傷員(yuan)(yuan)所在地開(kai)展現(xian)(xian)場(chang)(chang)緊急(ji)搶救(jiu)，其中刁建(jian)存(cun)現(xian)(xian)場(chang)(chang)宣(xuan)告(gao)死亡(wang)，卞慶(qing)軍經(jing)現(xian)(xian)場(chang)(chang)搶救(jiu)無(wu)效(xiao)(xiao)于7時(shi)21分宣(xuan)告(gao)死亡(wang)。其余3人(ren)(ren)(ren)（景煥玲、楊(yang)九英、郝良福）送往醫院(yuan)后(hou)(hou)，于10時(shi)10分左(zuo)右經(jing)搶救(jiu)無(wu)效(xiao)(xiao)相(xiang)繼死亡(wang)。菏(he)澤市(shi)委、市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)鄆城縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)接到事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)報告(gao)后(hou)(hou)，立(li)即組織人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)做好善后(hou)(hou)處(chu)置(zhi)等工(gong)(gong)作(zuo)，并(bing)啟動相(xiang)應預案，成(cheng)立(li)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)處(chu)置(zhi)領導(dao)小組，下設現(xian)(xian)場(chang)(chang)處(chu)置(zhi)、醫療救(jiu)治(zhi)等8個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)組。周立(li)偉副省長第一(yi)時(shi)間帶領省應急(ji)廳、省住(zhu)建(jian)廳有關負責同(tong)志及(ji)行業專家趕(gan)赴現(xian)(xian)場(chang)(chang)指導(dao)善后(hou)(hou)處(chu)置(zhi)和(he)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。
（三(san)）事(shi)故(gu)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)(zhi)評估。事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后，各級(ji)黨(dang)委(wei)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及相關單(dan)位(wei)高度重(zhong)視(shi)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，省、市、縣三(san)級(ji)迅速(su)響應(ying)(ying)，成(cheng)立(li)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)(zhi)領導小組(zu)。事(shi)發(fa)后現場人(ren)員(yuan)(yuan)及時撥打(da)醫(yi)療救援電話，全(quan)力(li)對受(shou)害人(ren)員(yuan)(yuan)進行搶救。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和應(ying)(ying)急、住建、公安(an)、衛健等(deng)有(you)關部門迅速(su)反應(ying)(ying)，全(quan)力(li)組(zu)織做好(hao)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)(zhi)各項工(gong)(gong)作(zuo)，善后處(chu)理(li)到位(wei)。但此次(ci)事(shi)故(gu)也(ye)暴露(lu)出了事(shi)故(gu)信息報(bao)送不規范、事(shi)故(gu)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)急預案管理(li)和隊伍建設工(gong)(gong)作(zuo)不到位(wei)等(deng)問題。
三(san)、事故原因分析
（一(yi)）直接原因分析(xi)
1.高處作業吊籃(lan)工作鋼絲繩斷裂
東側工作鋼(gang)絲繩銹(xiu)蝕(shi)、破(po)損(sun)嚴(yan)重，呈現大量斷絲，已達(da)到(dao)報廢標準(zhun)，受力時達(da)到(dao)極限承載力斷裂。
; 2.安全鎖(suo)未能有效鎖(suo)住(zhu)安全鋼絲繩
安(an)(an)全(quan)(quan)鋼(gang)絲繩(sheng)在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)鎖內于夾繩(sheng)鎖塊外側穿過，穿繩(sheng)方法錯誤(wu)，安(an)(an)全(quan)(quan)鎖無效，無法起(qi)到(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)護(hu)作(zuo)用。
3.違規超員搭乘高處作(zuo)業吊(diao)籃
楊(yang)九英、刁建存、景(jing)煥玲等5人違反規(gui)定，搭乘高處作業吊籃作業。
4.高處作業吊籃搭乘人員未佩戴使用安全(quan)帶(dai)
吊(diao)籃(lan)內搭乘人員均未佩戴使用安全帶，吊(diao)籃(lan)平臺傾覆過(guo)程中脫(tuo)離吊(diao)籃(lan)墜(zhui)落。
（二）事故相關檢驗檢測和鑒(jian)定情況
由(you)山東省建筑工程質量檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗中(zhong)(zhong)心(xin)有限公司(si)對高(gao)處作業(ye)吊籃(lan)起(qi)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)構（東側(ce)提升(sheng)機(ji)(ji)(ji)及鋼絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)）出具的(de)《檢(jian)(jian)測報(bao)告》顯示(shi)：“該產品依據GB/T19155-2017標準檢(jian)(jian)測，提升(sheng)機(ji)(ji)(ji)所檢(jian)(jian)項目合格，鋼絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)斷(duan)口鋼絲(si)表面銹蝕(shi)嚴(yan)重，4股(gu)繩(sheng)(sheng)(sheng)31絲(si)中(zhong)(zhong)各有27絲(si)、25絲(si)、24絲(si)、26絲(si)存(cun)在陳舊斷(duan)絲(si)痕(hen)跡，其余為新斷(duan)絲(si)痕(hen)跡。”對高(gao)處作業(ye)吊籃(lan)防墜落裝置（東側(ce)擺臂防傾斜式(shi)安(an)全(quan)鎖(suo)(suo)及鋼絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)）出具的(de)《檢(jian)(jian)測報(bao)告》顯示(shi)：“安(an)全(quan)鎖(suo)(suo)拆解可見，安(an)全(quan)鋼絲(si)繩(sheng)(sheng)(sheng)未穿過夾繩(sheng)(sheng)(sheng)鎖(suo)(suo)塊，安(an)全(quan)鎖(suo)(suo)不能鎖(suo)(suo)繩(sheng)(sheng)(sheng)。”
（三）間接原因分析(xi)
1.王建施(shi)工隊未履行吊籃安裝使用安全管理(li)職責
（1）違(wei)規承攬(lan)施工項(xiang)目。王建在不具備法人資格的情況下，以個人名義違(wei)規與誠杰公(gong)司(si)簽訂《外墻真石漆(qi)工程(cheng)合同》，承攬(lan)錦繡城E區外墻真石漆(qi)施工業(ye)務[]，未按規定(ding)配備專職安全生產管理(li)人員。
（2）習慣性違(wei)章作(zuo)(zuo)業(ye)。長期放任(ren)作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)(ren)員在未(wei)取得高處作(zuo)(zuo)業(ye)吊籃安裝(zhuang)拆卸(xie)特種作(zuo)(zuo)業(ye)資格證(zheng)的情況(kuang)下違(wei)規安裝(zhuang)、拆卸(xie)高處作(zuo)(zuo)業(ye)吊籃；作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)(ren)員隨意拼裝(zhuang)使用吊籃，安裝(zhuang)完(wan)成(cheng)后未(wei)進(jin)行檢查驗收違(wei)規投(tou)入(ru)使用。
（3）未(wei)按規定開(kai)(kai)展安(an)全教(jiao)育培訓(xun)。現場作業人員未(wei)經“三(san)級”安(an)全教(jiao)育培訓(xun)，上崗作業前未(wei)經培訓(xun)考核合格；未(wei)按要(yao)求開(kai)(kai)展班前“晨(chen)會”活動(dong)，未(wei)進(jin)行工作點評(ping)、警(jing)示教(jiao)育、自檢互檢、場地檢查，未(wei)有效起到事故預防作用(yong)。
（4）現(xian)(xian)場隱(yin)(yin)患排查不到位。未(wei)對(dui)吊籃進行(xing)日常例行(xing)保(bao)養(yang)與定(ding)期檢查，未(wei)發(fa)現(xian)(xian)吊籃安全鎖穿繩方法錯誤[]、工作(zuo)鋼絲繩已達報廢標準等(deng)事故隱(yin)(yin)患；未(wei)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)(xian)并制止作(zuo)業人員違規搭(da)乘高處作(zuo)業吊籃、作(zuo)業人員未(wei)按(an)規定(ding)佩(pei)戴使用(yong)安全帶(dai)行(xing)為(wei)。
2.濟寧(ning)誠杰建(jian)筑工程有限(xian)公(gong)司未認真履行施工分包單位安全管理職(zhi)責
（1）違規(gui)承包(bao)(bao)建設工(gong)程(cheng)(cheng)項目。超(chao)越本企業(ye)資質(zhi)等級許可(ke)的業(ye)務(wu)范圍，違法承攬錦繡城E區10號、12號、SY15號樓建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)（含主體結構）施工(gong)。以欺騙(pian)手段(duan)取得(de)建筑(zhu)裝(zhuang)修裝(zhuang)飾工(gong)程(cheng)(cheng)專業(ye)承包(bao)(bao)二級資質(zhi)、施工(gong)勞務(wu)資質(zhi)和(he)《安(an)全生產許可(ke)證》。
（2）公司安全(quan)管(guan)理(li)混亂(luan)。未建(jian)立健全(quan)全(quan)員安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)責任制(zhi)和安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)規章制(zhi)度(du)；未按(an)規定設立安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)機構(gou)、未配備專(zhuan)職(zhi)安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)人(ren)員；未保證本單位安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)投入，未為從業人(ren)員繳納安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)責任保險(xian)。
（3）未(wei)(wei)(wei)履(lv)行項(xiang)目(mu)安(an)全(quan)管(guan)理責任。項(xiang)目(mu)負責人(ren)未(wei)(wei)(wei)取得相應職業(ye)(ye)資格、未(wei)(wei)(wei)經安(an)全(quan)考核合格；項(xiang)目(mu)部(bu)未(wei)(wei)(wei)配備(bei)專職安(an)全(quan)生產管(guan)理人(ren)員(yuan)；未(wei)(wei)(wei)按(an)規(gui)定(ding)對施工現(xian)(xian)場(chang)進行安(an)全(quan)巡查，未(wei)(wei)(wei)及時制止糾正現(xian)(xian)場(chang)作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)違規(gui)安(an)裝使用吊籃的(de)行為(wei)，未(wei)(wei)(wei)發現(xian)(xian)并制止現(xian)(xian)場(chang)作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)違規(gui)搭乘高處(chu)作業(ye)(ye)吊籃、未(wei)(wei)(wei)按(an)規(gui)定(ding)佩戴使用安(an)全(quan)帶的(de)行為(wei)；未(wei)(wei)(wei)組(zu)織現(xian)(xian)場(chang)作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)進行安(an)全(quan)教(jiao)育培(pei)訓(xun)，未(wei)(wei)(wei)建立(li)從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)檔案。
3.鄆城縣正大建筑(zhu)工程有限公司未認真履行施工總承包單(dan)位安全管理(li)職責
（1）違(wei)法承包(bao)、轉(zhuan)包(bao)建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)。以建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)總承包(bao)貳(er)級(ji)資質(zhi)違(wei)法承攬錦(jin)繡(xiu)城E區建(jian)設項目(mu)，超越了本(ben)企業(ye)資質(zhi)等級(ji)許可的(de)(de)業(ye)務范圍(wei)。將錦(jin)繡(xiu)城E區項目(mu)10號(hao)、12號(hao)、SY15號(hao)樓建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)（含主體結(jie)構(gou)）轉(zhuan)包(bao)給不具備(bei)相(xiang)應資質(zhi)的(de)(de)誠杰公(gong)司(si)(si)，并簽(qian)訂《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)合(he)同》；事故發(fa)生后，該(gai)公(gong)司(si)(si)與(yu)誠杰公(gong)司(si)(si)簽(qian)訂《勞務承包(bao)協議書》，以勞務分(fen)包(bao)的(de)(de)名義掩蓋工(gong)(gong)程(cheng)違(wei)法轉(zhuan)包(bao)的(de)(de)事實(shi)。
（2）未(wei)依法履行(xing)(xing)項(xiang)目施工(gong)總(zong)承(cheng)包安(an)(an)(an)全管(guan)理職責(ze)。項(xiang)目部未(wei)按(an)規定(ding)配備(bei)專(zhuan)職安(an)(an)(an)全管(guan)理人(ren)員；對危險性較大(da)的(de)(de)分部分項(xiang)工(gong)程安(an)(an)(an)全管(guan)理不到位(wei)，編制的(de)(de)吊籃(lan)安(an)(an)(an)裝專(zhuan)項(xiang)施工(gong)方(fang)案(an)無法有效指(zhi)導(dao)現場吊籃(lan)安(an)(an)(an)裝，高處(chu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)前(qian)未(wei)向作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員進行(xing)(xing)技術交底并簽字確(que)認(ren)，事(shi)故吊籃(lan)使用前(qian)未(wei)按(an)規定(ding)組織(zhi)相關單位(wei)進行(xing)(xing)驗收；安(an)(an)(an)全巡查(cha)檢查(cha)不到位(wei)，未(wei)及(ji)時(shi)制止和糾正現場作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員長期(qi)違規安(an)(an)(an)裝和使用吊籃(lan)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，未(wei)發(fa)現并制止現場作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員違規搭乘高處(chu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)吊籃(lan)、未(wei)按(an)規定(ding)佩戴(dai)使用安(an)(an)(an)全帶的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)；按(an)照(zhao)2023年7月26日鄆城縣住房和城鄉建設局下達的(de)(de)《停工(gong)整改(gai)通知書》（第(di)17號(hao)(hao)、19號(hao)(hao)）要求對錦繡城5號(hao)(hao)、6號(hao)(hao)、8號(hao)(hao)樓吊籃(lan)檢查(cha)發(fa)現的(de)(de)問題整改(gai)后(hou)，未(wei)對項(xiang)目施工(gong)現場進行(xing)(xing)全面檢查(cha)，未(wei)及(ji)時(shi)發(fa)現并消除12號(hao)(hao)樓吊籃(lan)隱患。
（3）未(wei)(wei)(wei)認真落實施工(gong)(gong)企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主體責(ze)(ze)任。未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)規定建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任制度(du)，未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)規定設置安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理(li)機(ji)構、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)總監，未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)規定配備專(zhuan)職安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理(li)人(ren)員，未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)要求保持建(jian)(jian)造師等主要人(ren)員滿足相應(ying)建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)資質標準要求的條件；未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)規定參加安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任保險(xian)；未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)規定組織(zhi)“三級”安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教育培訓(xun)，未(wei)(wei)(wei)建(jian)(jian)立(li)從業(ye)人(ren)員安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓(xun)檔案，調查期(qi)間該公司不如實說明問題，提供部分虛假安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓(xun)材料；未(wei)(wei)(wei)按(an)(an)照預防高處(chu)墜落專(zhuan)項整(zheng)治行(xing)動對施工(gong)(gong)單(dan)位的工(gong)(gong)作(zuo)要求對錦(jin)繡(xiu)城E區建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程進行(xing)高處(chu)墜落風(feng)險(xian)辨(bian)識和隱(yin)患自查自糾自改。
4.鄆城縣建設(she)工程監(jian)理(li)中心未認真(zhen)履行(xing)工程監(jian)理(li)單位安(an)全生(sheng)產監(jian)理(li)職(zhi)責
（1）未(wei)(wei)嚴格審核(he)項(xiang)目(mu)開工條件。對正(zheng)大(da)公(gong)司(si)(si)、誠(cheng)杰(jie)公(gong)司(si)(si)超越本企業(ye)資質(zhi)等級(ji)許可(ke)的(de)業(ye)務范(fan)圍，違(wei)法承攬(lan)建設(she)項(xiang)目(mu)失察(cha)；未(wei)(wei)嚴格審查(cha)正(zheng)大(da)公(gong)司(si)(si)和(he)誠(cheng)杰(jie)公(gong)司(si)(si)項(xiang)目(mu)經理、專職(zhi)安(an)全生產管理人(ren)員資格；在明知項(xiang)目(mu)未(wei)(wei)取得施(shi)工許可(ke)證，未(wei)(wei)辦理工程質(zhi)量、安(an)全監督手續(xu)的(de)情況下，仍然允(yun)許項(xiang)目(mu)開工。
（2）未認真履行現(xian)場監(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)作職責(ze)。未按照(zhao)崗位(wei)責(ze)任制要(yao)(yao)求對(dui)各項目部安全管理(li)(li)情況開展督導檢查；項目監(jian)(jian)理(li)(li)日志(zhi)記錄不(bu)規范，不(bu)能(neng)真實反(fan)映施工(gong)現(xian)場安全管理(li)(li)情況；多處(chu)日志(zhi)未經(jing)總監(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)程師或總監(jian)(jian)代表(biao)審(shen)核簽字；未按照(zhao)預防高處(chu)墜落專項整治行動對(dui)監(jian)(jian)理(li)(li)單位(wei)的(de)工(gong)作要(yao)(yao)求，落實錦繡城(cheng)E區建筑工(gong)程現(xian)場監(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)作職責(ze)不(bu)到位(wei)。
（3）對吊(diao)(diao)籃安(an)裝(zhuang)使(shi)用巡視檢查(cha)不到位。對吊(diao)(diao)籃安(an)裝(zhuang)等(deng)危險性較大的分(fen)部分(fen)項工(gong)程專項施工(gong)方案審查(cha)不嚴格，未(wei)發現該方案無法有效指導現場(chang)吊(diao)(diao)籃安(an)裝(zhuang)的問題；未(wei)督促正(zheng)大公司、誠杰(jie)公司對吊(diao)(diao)籃安(an)裝(zhuang)和使(shi)用人員進(jin)行技(ji)術交底(di)和安(an)全教育培訓，未(wei)及時發現并制(zhi)止(zhi)現場(chang)作業人員違(wei)規(gui)安(an)裝(zhuang)和使(shi)用吊(diao)(diao)籃的行為。
; 5.鄆城恒源房地(di)產開發有限公司(si)未(wei)認真履(lv)行實際(ji)建(jian)設單位安全管理職責
（1）項目未批(pi)先建(jian)(jian)。在錦繡城E區項目轉讓(rang)給鄆土公司前，未取(qu)得(de)《建(jian)(jian)設用地(di)規劃許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)》、《建(jian)(jian)設工程(cheng)規劃許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)》、《建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)施工許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)》，擅(shan)自組織開工建(jian)(jian)設。
（2）項(xiang)目(mu)發(fa)包分包管(guan)理混亂。將應當由施工(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包壹(yi)級(ji)及以上資(zi)質(zhi)企業承(cheng)攬的錦繡城(cheng)E區項(xiang)目(mu)，違法發(fa)包給(gei)當時(shi)為(wei)貳級(ji)資(zi)質(zhi)的正大(da)公(gong)司(si)(si)進行施工(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包。對(dui)施工(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包單位正大(da)公(gong)司(si)(si)將錦繡城(cheng)E區項(xiang)目(mu)10號(hao)、12號(hao)、SY15號(hao)樓(lou)建筑工(gong)(gong)(gong)程（含主(zhu)體結構）轉包給(gei)不具備相應建筑施工(gong)(gong)(gong)資(zi)質(zhi)的誠杰公(gong)司(si)(si)失(shi)管(guan)失(shi)察(cha)，對(dui)誠杰公(gong)司(si)(si)違規將外墻(qiang)真(zhen)石漆施工(gong)(gong)(gong)業務分包給(gei)王建組(zu)織施工(gong)(gong)(gong)失(shi)管(guan)失(shi)察(cha)。
（3）對項(xiang)目實際管(guan)理(li)不到位(wei)。未(wei)按規定(ding)向施(shi)(shi)工(gong)單位(wei)支(zhi)付安(an)全防護和文(wen)明施(shi)(shi)工(gong)措施(shi)(shi)費；未(wei)對工(gong)程(cheng)承(cheng)包單位(wei)進(jin)行(xing)統一協(xie)調管(guan)理(li)，未(wei)定(ding)期進(jin)行(xing)安(an)全檢查(cha)。在(zai)與(yu)鄆城(cheng)縣政府簽(qian)訂(ding)的錦繡城(cheng)E區項(xiang)目協(xie)議中約定(ding)由(you)該公司(si)繼續履行(xing)建設職責后(hou)，未(wei)認真(zhen)履行(xing)項(xiang)目實際管(guan)理(li)工(gong)作職責。
6.鄆城縣鄆土(tu)置業有限(xian)公(gong)司未認真(zhen)履行建設(she)單(dan)位(wei)安全(quan)管理職責
（1）不具備企業(ye)安全生(sheng)(sheng)產條件(jian)。該公司法定代表人(ren)(ren)、董(dong)事(shi)長、總經理、董(dong)事(shi)、監事(shi)等人(ren)(ren)員，均為(wei)事(shi)業(ye)單位工作人(ren)(ren)員兼(jian)職(zhi)，并未(wei)實際到崗履行職(zhi)責；未(wei)建立健全安全生(sheng)(sheng)產規(gui)章制度(du)和操(cao)作規(gui)程(cheng)；未(wei)依法配備安全生(sheng)(sheng)產管理人(ren)(ren)員，未(wei)實際配備有關工程(cheng)技術經濟類等專業(ye)工作人(ren)(ren)員。
（2）未按(an)規(gui)定(ding)對項目建設進行安全管(guan)理。未對施工(gong)、監理等(deng)單位實際履行安全生產統(tong)一協調管(guan)理職(zhi)責(ze)，未按(an)規(gui)定(ding)在相關合同(tong)中(zhong)約定(ding)相應的(de)安全生產管(guan)理職(zhi)責(ze)，未對項目開展安全檢查，未及時(shi)足額撥付安全文明(ming)施工(gong)措施費。
7.鄆城縣(xian)住房和城鄉建設局
未認真部署開(kai)展房屋(wu)建(jian)筑(zhu)行(xing)業(ye)(ye)領域預(yu)防高(gao)處墜落(luo)專項整治行(xing)動；未及時發現(xian)并有效制止(zhi)錦(jin)繡(xiu)城E區項目(mu)未取得(de)建(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可證擅自建(jian)設行(xing)為；對鄆土公司辦理建(jian)筑(zhu)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可參與審查把關不(bu)嚴(yan)；對建(jian)設、施(shi)(shi)工(gong)單位違(wei)規發包(bao)工(gong)程、轉包(bao)、違(wei)法分包(bao)、違(wei)規承(cheng)攬(lan)業(ye)(ye)務行(xing)為監管不(bu)到位；對工(gong)程監理單位履(lv)行(xing)監理責任不(bu)力失(shi)(shi)管失(shi)(shi)察(cha)。
8.鄆城縣綜合行政執法局
未(wei)依法(fa)履行(xing)(xing)(xing)綜合行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)職(zhi)責，在收(shou)到鄆(yun)城縣自然資源(yuan)和規劃(hua)局移交的《關于鄆(yun)城縣錦繡城E區(qu)違(wei)規建(jian)設的告知函》后，未(wei)按規定對違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)處理；在收(shou)到鄆(yun)城縣住房和城鄉建(jian)設局《移交函》（鄆(yun)住建(jian)（施許移）字〔2021〕第119號）后，未(wei)按規定采取(qu)行(xing)(xing)(xing)政強(qiang)制(zhi)措施，未(wei)按規定實施行(xing)(xing)(xing)政處罰，致使該項目長期違(wei)法(fa)建(jian)設施工。
9.鄆(yun)城(cheng)縣行(xing)政審批服務局
未(wei)(wei)嚴格履行建筑(zhu)工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可審(shen)批職責，對鄆土公司申報(bao)的(de)錦(jin)繡(xiu)城(cheng)(cheng)E區項(xiang)目建筑(zhu)工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可材料(liao)審(shen)查(cha)不嚴不細(xi)，審(shen)查(cha)時未(wei)(wei)發(fa)(fa)現正(zheng)大(da)公司建筑(zhu)業(ye)企業(ye)資質不符(fu)合要(yao)求，發(fa)(fa)證(zheng)前(qian)未(wei)(wei)按規定函詢(xun)有(you)關(guan)監管部門錦(jin)繡(xiu)城(cheng)(cheng)E區項(xiang)目違(wei)法違(wei)規情(qing)況，違(wei)規發(fa)(fa)放建筑(zhu)工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可證(zheng)。
10.鄆城縣自然資源和規劃局
未依法(fa)(fa)履行自(zi)(zi)然資源(yuan)和規劃工作(zuo)職責，對(dui)錦繡城E區項目(mu)(mu)未取(qu)得建設用地(di)規劃許(xu)可證、建設工程規劃許(xu)可證、驗線(xian)確認書擅自(zi)(zi)開工建設的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)巡查勸(quan)阻(zu)不力，未及時將違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)移交(jiao)相(xiang)關(guan)部門，致使(shi)該(gai)項目(mu)(mu)長(chang)期違(wei)法(fa)(fa)建設施工。
11.鄆城縣國有資(zi)產管理局
未(wei)依法履行國有(you)資產(chan)出資人職責，對鄆土(tu)公司(si)(si)國有(you)資產(chan)監管不(bu)力(li)，未(wei)及時(shi)發現該公司(si)(si)存在的內部(bu)機制虛化、制度體(ti)(ti)系不(bu)完善、安全(quan)生產(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責任落實(shi)不(bu)到(dao)位等問題。
12.鄆(yun)城縣委、縣政(zheng)府(fu)
未(wei)認真部署開展各行業(ye)領域尤(you)其是房屋(wu)建筑行業(ye)領域預防高處墜落(luo)專項整治行動，未(wei)督促有關部門落(luo)實建筑安全(quan)管(guan)理(li)(li)職(zhi)責，在(zai)推動錦(jin)繡(xiu)城(cheng)E區項目建設(she)過程中安全(quan)生產風險管(guan)控(kong)和隱患排查(cha)治理(li)(li)不到位。
13.菏澤市住房和(he)城鄉建設(she)局
落實房(fang)屋建(jian)筑(zhu)行業領(ling)域預防高處墜落專項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動(dong)和建(jian)筑(zhu)市場專項(xiang)整(zheng)治(zhi)三年(nian)行動(dong)要求(qiu)不(bu)到位，對鄆城縣住房(fang)和城鄉建(jian)設局開展建(jian)筑(zhu)施工(gong)領(ling)域打非(fei)治(zhi)違工(gong)作(zuo)指(zhi)導不(bu)力(li)，對錦(jin)繡城E區項(xiang)目(mu)中存(cun)在的相(xiang)關企業違規(gui)(gui)承攬業務、違法分包(bao)轉包(bao)、未取得施工(gong)許(xu)可擅(shan)自建(jian)設等(deng)違法違規(gui)(gui)行為失(shi)察(cha)。
14.菏澤市行政審(shen)批服務局
未嚴(yan)格履行建(jian)筑(zhu)業(ye)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產行政許(xu)可審(shen)(shen)批(pi)職責，在正大公(gong)司未建(jian)立健全(quan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產責任制(zhi)、未配備安(an)(an)全(quan)總(zong)監(jian)等不(bu)具備安(an)(an)全(quan)生(sheng)產許(xu)可條件(jian)的情況下，違規對(dui)正大公(gong)司核發《建(jian)筑(zhu)施工(gong)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產許(xu)可證》；對(dui)鄆城縣行政審(shen)(shen)批(pi)服(fu)務(wu)局未嚴(yan)格履行建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)施工(gong)許(xu)可審(shen)(shen)批(pi)職責失(shi)管失(shi)察。
15.濟寧市行政(zheng)審批服務(wu)局(ju)
未嚴格(ge)履行(xing)建筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)安全生產(chan)(chan)行(xing)政許(xu)可審(shen)批職責(ze)，對(dui)誠杰公(gong)(gong)司提(ti)交的(de)安全生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)申報(bao)材(cai)料審(shen)查(cha)不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)細，未發現該(gai)公(gong)(gong)司管(guan)理人員(yuan)和作業(ye)人員(yuan)年度安全培訓(xun)教育材(cai)料缺失(shi)，導致該(gai)公(gong)(gong)司違規(gui)通過安全生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)審(shen)批。
四、對有關責任(ren)人員和(he)責任(ren)單位的處理建議(yi)
（一）因在事故中(zhong)死(si)亡免予追究刑事責任(ren)人(ren)員(yuan)（5人(ren)）
1.卞慶軍，外墻真石漆作業人員(yuan)，違規(gui)安裝和使用吊籃，對(dui)事(shi)故(gu)發生負有直接(jie)責任。鑒(jian)于(yu)已在(zai)事(shi)故(gu)中死亡，免予追究刑(xing)事(shi)責任。
2.郝良福(fu)，外墻真石(shi)漆作(zuo)業人員，違規安裝和(he)使用吊(diao)籃(lan)，對事(shi)(shi)故(gu)發生負有直接責(ze)任(ren)(ren)。鑒(jian)于(yu)已在事(shi)(shi)故(gu)中死(si)亡，免(mian)予追究刑(xing)事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)。
3.楊九(jiu)英，膩子工，違規(gui)搭乘高處作(zuo)業吊籃，對事(shi)(shi)故發生負有直接責(ze)(ze)任(ren)。鑒于已在事(shi)(shi)故中死亡，免予追(zhui)究刑(xing)事(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)。
4.景煥(huan)玲，膩子工，違規(gui)搭(da)乘(cheng)高處作(zuo)業吊籃，對事(shi)(shi)故(gu)發(fa)生負有(you)直接責任。鑒于(yu)已在事(shi)(shi)故(gu)中死亡，免(mian)予追究刑(xing)事(shi)(shi)責任。
5.刁存(cun)建，膩(ni)子工，違規(gui)搭乘高處作(zuo)業吊籃，對事故發生負有直接(jie)責(ze)任。鑒于已在事故中死亡，免(mian)予(yu)追(zhui)究刑事責(ze)任。
（二）已被司法(fa)機關采(cai)取強(qiang)制措施人(ren)員（8人(ren)）
1.王輝(hui)，群(qun)眾(zhong)，外墻真石漆(qi)施工管(guan)理人員。違反有(you)關安全管(guan)理的規定，對事故發(fa)生負有(you)責任(ren)。因涉嫌重大責任(ren)事故罪，2023年8月(yue)17日(ri)(ri)被(bei)鄆(yun)城縣公安局刑事拘留，9月(yue)13日(ri)(ri)被(bei)鄆(yun)城縣公安局變更為取保候審，建議依法追究刑事責任(ren)。
2.蘇(su)本學，群(qun)眾，外墻(qiang)真石漆(qi)施(shi)工(gong)現場管理人(ren)員。違反有(you)關(guan)安(an)全管理的規(gui)定，對事(shi)故發生負有(you)責任。因涉(she)嫌重大責任事(shi)故罪，2023年8月(yue)16日被(bei)鄆城縣(xian)公(gong)安(an)局(ju)取(qu)保候審，建議依法追(zhui)究刑事(shi)責任。
3.車幫均，群(qun)眾，誠杰公司錦繡城E區項目(mu)部負(fu)責人(ren)。違反有關(guan)安全管理的(de)規定，對(dui)事(shi)(shi)故發生(sheng)負(fu)有責任。因涉(she)嫌重大責任事(shi)(shi)故罪，2023年8月16日(ri)被鄆城縣(xian)公安局刑(xing)事(shi)(shi)拘留，9月13日(ri)被鄆城縣(xian)人(ren)民檢察院(yuan)批準逮捕，建議依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事(shi)(shi)責任。
4.丁慶雪，群(qun)眾(zhong)，誠杰公司主要負(fu)責人(ren)。違反有(you)(you)關(guan)安(an)全管理的規(gui)定，對事(shi)故發生負(fu)有(you)(you)責任。因涉嫌重大責任事(shi)故罪，2023年8月17日被鄆城(cheng)縣公安(an)局刑(xing)事(shi)拘留，9月3日被鄆城(cheng)縣公安(an)局變更(geng)為取(qu)保候審，建議依法追究刑(xing)事(shi)責任。
5.王建忠，群眾，鄆城監理中心(xin)錦繡城E區項目現場監理。違(wei)反有(you)關安全管理的規定，對事(shi)故發生負有(you)責任(ren)。因涉(she)嫌重大責任(ren)事(shi)故罪，2023年8月(yue)17日被鄆城縣(xian)公(gong)安局刑事(shi)拘留，9月(yue)13日被鄆城縣(xian)人民檢察院批準逮捕，建議依法追究刑事(shi)責任(ren)。
6.王淑廷，群眾，鄆(yun)城監理中心(xin)錦繡城E區項(xiang)目總監理工程師。違反(fan)有關(guan)安全(quan)管(guan)理的規(gui)定，對事故(gu)發生負有責任(ren)。因涉嫌重大責任(ren)事故(gu)罪，2023年8月(yue)17日被鄆(yun)城縣(xian)公安局刑事拘留，9月(yue)13日被鄆(yun)城縣(xian)人民檢(jian)察(cha)院批準逮捕(bu)，建議依法追究刑事責任(ren)。
7.馬河山，群眾，正大公(gong)(gong)司(si)法定代表人、經(jing)理(li)、項目負(fu)(fu)責(ze)人。違反有關安全管理(li)的規定，對事故(gu)發生負(fu)(fu)有責(ze)任(ren)。因涉(she)嫌重大責(ze)任(ren)事故(gu)罪，2023年8月16日被(bei)(bei)鄆(yun)城縣公(gong)(gong)安局刑事拘留，9月13日被(bei)(bei)鄆(yun)城縣人民檢察院批準逮(dai)捕，建議依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)。
8.王福朝，中共黨員，正大公(gong)(gong)(gong)司實際控(kong)制人。違反有(you)(you)關安(an)(an)全管理(li)的規定，對事(shi)故發生負有(you)(you)責任(ren)。因涉(she)嫌重大責任(ren)事(shi)故罪，2023年8月(yue)24日被鄆(yun)城(cheng)(cheng)縣公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)局刑(xing)事(shi)拘(ju)留，8月(yue)25日被鄆(yun)城(cheng)(cheng)縣公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)局變(bian)更(geng)為取保候審(shen)，建議依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事(shi)責任(ren)。
以上人員是中共黨員的，由相關紀檢監(jian)察機(ji)關加(jia)強與司(si)法機(ji)關的溝通協調，在具備(bei)作出(chu)黨紀處分條件后(hou)，及時作出(chu)處理。對其他(ta)人員涉嫌犯罪的，由司(si)法機(ji)關依法獨立開展(zhan)調查。
（三(san)）建議給予黨紀政務(wu)處分和(he)組織處理人(ren)員（20人(ren)）
1.鄆(yun)城縣住房和城鄉建設局責任人(ren)員（4人(ren)）
（1）李林，中共黨員(yuan)，鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)住房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)局城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)綜合服務中心副主任兼安全股股長，事(shi)業編(bian)制，負責對轄區內(nei)建(jian)筑(zhu)(zhu)施工企(qi)業及施工項目進行(xing)安全監督檢查，具體(ti)負責開展(zhan)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)業領(ling)域預防高處墜(zhui)落(luo)專項整治(zhi)行(xing)動。其對現場檢查人員(yuan)發現錦繡城(cheng)(cheng)E區吊(diao)籃事(shi)故隱患后未(wei)(wei)及時(shi)下達(da)整改指(zhi)令書督促不(bu)(bu)力，致使吊(diao)籃事(shi)故隱患未(wei)(wei)及時(shi)消除(chu)，組織開展(zhan)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)業領(ling)域預防高處墜(zhui)落(luo)專項整治(zhi)行(xing)動不(bu)(bu)力，對事(shi)故發生負有主要領(ling)導責任，建(jian)議給(gei)予其黨內(nei)嚴重警告處分。
（2）盧鑫，中共黨(dang)員，鄆城縣住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設局建(jian)(jian)管(guan)科負責人、三級主(zhu)任科員，主(zhu)持建(jian)(jian)管(guan)科工(gong)(gong)(gong)作。開展轄區內建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)企業資質(zhi)保持情況監(jian)督檢(jian)查(cha)和建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)安全生(sheng)(sheng)產許(xu)(xu)可(ke)證動態(tai)核查(cha)工(gong)(gong)(gong)作不力，對(dui)錦繡(xiu)城E區項目相(xiang)關企業不具備資質(zhi)和安全生(sheng)(sheng)產條(tiao)件疏于(yu)管(guan)理(li)，對(dui)鄆土公司辦(ban)理(li)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)參(can)與審查(cha)把關不嚴(yan)；對(dui)建(jian)(jian)設、施(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)違規發包工(gong)(gong)(gong)程、轉包、違法分包、違規承(cheng)攬(lan)業務行為監(jian)管(guan)不到位(wei)(wei)；對(dui)工(gong)(gong)(gong)程監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)履行監(jian)理(li)責任不力失管(guan)失察，對(dui)事故(gu)發生(sheng)(sheng)負有主(zhu)要領導(dao)責任，建(jian)(jian)議給予其黨(dang)內嚴(yan)重警告處分。
（3）袁良超，中(zhong)共黨員，鄆(yun)城(cheng)縣(xian)住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設局黨組(zu)成員、副局長，分(fen)管城(cheng)市建(jian)(jian)設綜合服(fu)務(wu)中(zhong)心、建(jian)(jian)管科(ke)。對(dui)分(fen)管工(gong)作(zuo)要求不(bu)(bu)嚴格，調度不(bu)(bu)及時，組(zu)織(zhi)開展(zhan)房屋建(jian)(jian)筑行(xing)業領(ling)域預防(fang)高處墜(zhui)落專項整治(zhi)行(xing)動不(bu)(bu)力(li)，沒能(neng)及時發現錦繡城(cheng)E區項目中(zhong)存(cun)在(zai)的相關企業違規承攬業務(wu)、違法分(fen)包轉包、未取得施工(gong)許可擅自建(jian)(jian)設、工(gong)程監理單位履行(xing)監理責(ze)(ze)任不(bu)(bu)力(li)等違法違規行(xing)為，對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有(you)主要領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任，建(jian)(jian)議給予其黨內警告處分(fen)。
（4）宋義國，中共黨(dang)員，鄆城(cheng)縣住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)黨(dang)組書記、局(ju)長，負(fu)責(ze)縣住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)全面工(gong)作。對鄆城(cheng)縣住建領域安全生產(chan)工(gong)作重視程(cheng)度不夠，監督檢查(cha)人(ren)員力量配置不足，監管檢查(cha)情況不熟悉不掌(zhang)握，開展建筑(zhu)領域重大事故隱(yin)患專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治(zhi)以及(ji)防止高處墜落專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動不力，沒能(neng)及(ji)時發現錦繡(xiu)城(cheng)E區項(xiang)(xiang)目中存在的(de)相關企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)承攬業(ye)務、違(wei)法(fa)分包轉包、未取得施工(gong)許可擅自建設(she)、工(gong)程(cheng)監理(li)單(dan)位(wei)履行監理(li)責(ze)任不力等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)，對事故發生負(fu)有(you)主要領導責(ze)任，建議對其進行誡勉(mian)。
2.鄆(yun)城縣(xian)綜(zong)合行(xing)政執法局責任(ren)人員（4人）
（5）張現金(jin)，中共黨員，2022年7月至(zhi)2022年11月任鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)綜合行(xing)政(zheng)執法局(ju)黨組(zu)成員、縣(xian)(xian)(xian)綜合行(xing)政(zheng)執法大隊大隊長，現任菏澤市生態環境局(ju)鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)分局(ju)黨組(zu)書記、局(ju)長。未(wei)認真履行(xing)行(xing)政(zheng)執法職責(ze)，未(wei)對(dui)鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)自(zi)然資(zi)源和(he)規劃局(ju)和(he)鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設局(ju)移交的(de)(de)鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)錦繡(xiu)(xiu)城(cheng)E區項目的(de)(de)違(wei)法行(xing)為進(jin)行(xing)處(chu)理(li)，致使(shi)鄆(yun)(yun)城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)錦繡(xiu)(xiu)城(cheng)E區項目長期違(wei)法建設施工，對(dui)事故發生負(fu)有主要領導責(ze)任，建議(yi)給予(yu)其黨內警告處(chu)分。
（6）鄭司銳，中共黨(dang)員，2023年6月任鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)綜(zong)合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)（城(cheng)(cheng)市(shi)管理局(ju)(ju)）黨(dang)組成員、綜(zong)合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法大隊大隊長。未認真履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法職責(ze)，未對(dui)鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)自然資(zi)源和(he)(he)規劃(hua)局(ju)(ju)和(he)(he)鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)住房和(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設局(ju)(ju)移交的鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)錦(jin)繡(xiu)城(cheng)(cheng)E區(qu)(qu)項目的違法行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)處(chu)理，致使鄆城(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)錦(jin)繡(xiu)城(cheng)(cheng)E區(qu)(qu)項目長期(qi)違法建(jian)設施工，對(dui)事故發(fa)生負(fu)有主要領導責(ze)任，建(jian)議給予其黨(dang)內(nei)警告處(chu)分。
（7）韓承(cheng)巖，中共黨員，鄆城(cheng)縣(xian)綜合行政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)原局(ju)(ju)長，現任(ren)(ren)鄆城(cheng)縣(xian)市場監管(guan)局(ju)(ju)黨組書記(ji)、局(ju)(ju)長。其在任(ren)(ren)綜合行政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)原局(ju)(ju)長期間，負責領(ling)導全局(ju)(ju)工作(zuo)，對綜合行政(zheng)執(zhi)法隊伍(wu)未認真履行行政(zheng)執(zhi)法職責失察，致使鄆城(cheng)縣(xian)錦繡城(cheng)E區項目長期違法建(jian)設施(shi)工，對事故發生負有主要(yao)領(ling)導責任(ren)(ren)，建(jian)議對其進行誡勉(mian)。
（8）孟祥嶺，中共黨員(yuan)，鄆城縣綜合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)局黨組書記、局長。對綜合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)隊伍未認真(zhen)履行(xing)行(xing)政執法(fa)(fa)職責失(shi)察，致使鄆城縣錦繡城E區項(xiang)目(mu)長期違法(fa)(fa)建設施(shi)工(gong)，對事(shi)故(gu)發(fa)生負有主(zhu)要(yao)領導責任，建議對其(qi)進(jin)行(xing)批(pi)評教育。
3.鄆城縣行政審批服務局責任人員（2人）
（9）王先(xian)勇，中共黨(dang)員(yuan)(yuan)，鄆城(cheng)縣行政(zheng)審批(pi)服(fu)務局黨(dang)組成員(yuan)(yuan)、一級主(zhu)任科員(yuan)(yuan)，2023年7月之前分管(guan)規劃(hua)建設(she)科。對規劃(hua)建設(she)科未嚴格履行行政(zheng)審批(pi)程序、違(wei)規發放建筑工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可證失察，致使鄆城(cheng)縣錦繡城(cheng)E區項目違(wei)規取得建筑工(gong)程施(shi)工(gong)許(xu)可證且(qie)未及時糾正，對事故(gu)發生負有(you)主(zhu)要領導責任，建議對其進行誡勉。
（10）李虹美，中共(gong)黨(dang)員，鄆城(cheng)縣(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)審批服務(wu)局副書(shu)記、局長。對鄆城(cheng)縣(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)審批服務(wu)局未正確履(lv)行(xing)審批工(gong)(gong)作職(zhi)責失管失察(cha)，致使鄆城(cheng)縣(xian)錦繡(xiu)城(cheng)E區項目違規取(qu)得建筑工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可證，對事故發(fa)生(sheng)負有主(zhu)要領導責任(ren)，建議對其進行(xing)批評教育(yu)。
4.鄆城(cheng)縣(xian)鄆土置業(ye)有限公(gong)司責任人(ren)員（1人(ren)）
（11）張同德，中(zhong)共黨(dang)員，鄆土(tu)公司(si)法定代表人、總經理(li)，鄆城縣自然資源和規劃局不動產(chan)登記中(zhong)心工(gong)作(zuo)人員，事業(ye)編制。任職期間，履行企業(ye)主要負責人職責不到位，疏于(yu)對(dui)工(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)目的(de)管(guan)理(li)，對(dui)事故發生(sheng)負有主要領(ling)導責任，建(jian)(jian)議對(dui)其進行誡(jie)勉。
5.鄆城(cheng)縣(xian)自然資源和規劃局(ju)責(ze)任人員（1人）
（12）李思華，中(zhong)共黨員，鄆(yun)城(cheng)縣自然(ran)資源和規(gui)劃局黨組成員、城(cheng)鄉規(gui)劃服(fu)務(wu)中(zhong)心主任(ren)。對(dui)錦繡城(cheng)E區項目組織開展驗線過程中(zhong)巡查勸(quan)阻(zu)不力，未及時向(xiang)執法(fa)(fa)部門移交未批先建(jian)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為線索，未依法(fa)(fa)采取行(xing)(xing)政處罰(fa)措施，對(dui)事(shi)故發生負(fu)有(you)主要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議對(dui)其進行(xing)(xing)誡勉(mian)。
6.鄆(yun)城縣國有資(zi)產管理局責任人員(yuan)（1人）
（13）王英軒，中共黨員，三級調研員，2023年(nian)5月前分管產權(quan)科(ke)(ke)（安(an)全生產科(ke)(ke)）。未對鄆城(cheng)縣鄆土置(zhi)業有限公司統(tong)一(yi)監管，未及時發現其(qi)存在的內(nei)部機制虛化、制度體(ti)系不完善、安(an)全生產主體(ti)責任(ren)落實(shi)不到位等問(wen)題，對事故(gu)發生負有主要領導責任(ren)，建議對其(qi)進行批(pi)評教育。
7.鄆城縣(xian)委、縣(xian)政府責任人員（2人）
（14）段文龍，中共黨員，鄆城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)縣(xian)(xian)(xian)(xian)委常委、副縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)。2022年1月至2023年8月7日(ri)分管(guan)(guan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)服務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)；2023年8月7日(ri)后分管(guan)(guan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)自然(ran)資源和(he)規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)綜合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。未(wei)認真履行(xing)(xing)地方黨政(zheng)(zheng)領(ling)導干部安(an)全生產責(ze)任(ren)制，對縣(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)服務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)縣(xian)(xian)(xian)(xian)綜合執(zhi)法局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)未(wei)認真履行(xing)(xing)工作職(zhi)責(ze)失察，對事故發生負有(you)主要領(ling)導責(ze)任(ren)，鑒于其(qi)分管(guan)(guan)住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)時(shi)間(jian)較短，建議對其(qi)進行(xing)(xing)批(pi)(pi)評教育。
（15）馬磊(lei)，中(zhong)共黨員，鄆城縣(xian)原副縣(xian)長，2023年5月9日至(zhi)8月6日期間分(fen)管(guan)(guan)鄆城縣(xian)住房(fang)和(he)(he)城鄉(xiang)建設(she)局(ju)、縣(xian)綜合行(xing)政(zheng)執法局(ju)、縣(xian)自然資源和(he)(he)規劃(hua)局(ju)；現任鄆城縣(xian)委常委、政(zheng)法委書記。未(wei)認真部署(shu)開(kai)展房(fang)屋建筑行(xing)業領(ling)域(yu)預防高(gao)處墜(zhui)落專項整治(zhi)行(xing)動，對分(fen)管(guan)(guan)領(ling)域(yu)工作(zuo)指導監(jian)督不(bu)力，對行(xing)業領(ling)域(yu)內存(cun)在的問題失察，對事(shi)故發生負有主要領(ling)導責(ze)任，建議(yi)對其(qi)進行(xing)誡(jie)勉(mian)。
8.菏澤(ze)市住房和城(cheng)鄉建(jian)設局責(ze)任人(ren)員（3人(ren)）
（16）張尚偉(wei)，中(zhong)共黨員，菏澤市住房和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)局(ju)黨組成員、辦公室主任，分管(guan)建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)管(guan)理科。督促指導(dao)建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)監管(guan)工(gong)(gong)作不力，對建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)排(pai)查不全面，沒有(you)(you)發現鄆(yun)城(cheng)(cheng)錦繡城(cheng)(cheng)E區(qu)建(jian)筑(zhu)(zhu)項目的相(xiang)關企業存在(zai)違(wei)(wei)(wei)規承攬業務、違(wei)(wei)(wei)法分包轉包、未取得施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可擅自建(jian)設(she)等違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)規行為，對事(shi)故發生負有(you)(you)主要(yao)領(ling)導(dao)責任，建(jian)議對其進(jin)行誡勉。
（17）田(tian)劍峰，中共(gong)黨(dang)員，菏(he)澤(ze)市住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設局(ju)黨(dang)組(zu)成(cheng)員、副局(ju)長，分管(guan)工(gong)程(cheng)質量安(an)全監管(guan)科。履行監管(guan)職責不(bu)到(dao)位，平時的(de)安(an)全生產教(jiao)育、技能培訓工(gong)作(zuo)(zuo)存在死角，督促(cu)(cu)各縣區規范化施工(gong)作(zuo)(zuo)業落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位，督促(cu)(cu)指導建(jian)筑工(gong)程(cheng)安(an)全監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)力，對事(shi)故發生負有主要領導責任，建(jian)議對其進行誡勉。
（18）季士峰，中共(gong)黨員(yuan)，菏澤市(shi)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設局黨組(zu)書記、局長(chang)，負責市(shi)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設局全面(mian)工作(zuo)。部署開展(zhan)房屋建(jian)筑行(xing)業領(ling)域(yu)預防高處墜落(luo)專項整治(zhi)行(xing)動(dong)和(he)建(jian)筑市(shi)場(chang)專項整治(zhi)三年行(xing)動(dong)不力(li)，對(dui)鄆城(cheng)縣住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設局開展(zhan)建(jian)筑施(shi)工領(ling)域(yu)打非治(zhi)違工作(zuo)指導不力(li)，對(dui)事故發(fa)生負有主要領(ling)導責任，建(jian)議對(dui)其進行(xing)批評教(jiao)育。
9.菏澤市行政(zheng)審批服務局(ju)責(ze)任人員（1人）
（19）任敬陶(tao)，中共黨員(yuan)(yuan)，菏澤(ze)市(shi)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)服務局一(yi)級調(diao)研員(yuan)(yuan)，分(fen)管(guan)工(gong)程(cheng)建設科。指(zhi)導督促(cu)安(an)全生(sheng)產行(xing)政(zheng)許可(ke)審(shen)批(pi)工(gong)作不力(li)，對(dui)(dui)未嚴格(ge)認真審(shen)核(he)正(zheng)大公司安(an)全生(sheng)產許可(ke)有(you)關(guan)申請材料失察。對(dui)(dui)事故發生(sheng)負有(you)主要(yao)領導責任，建議對(dui)(dui)其進行(xing)批(pi)評(ping)教育。
10.濟寧(ning)市(shi)行政審批服務局責任人員（1人）
（20）王雪盡，中共黨(dang)員，濟寧市行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批服務(wu)局黨(dang)組成員、副局長，分(fen)管社(she)會事務(wu)審(shen)(shen)批服務(wu)一(yi)科。指導督促安全生(sheng)產(chan)行(xing)(xing)政許可(ke)審(shen)(shen)批工作(zuo)不(bu)力，對社(she)會事務(wu)審(shen)(shen)批服務(wu)一(yi)科未認真(zhen)審(shen)(shen)核誠(cheng)杰公司安全生(sheng)產(chan)許可(ke)證有關申請材料失(shi)察，對事故發生(sheng)負(fu)有主要領導責任。建議對其進行(xing)(xing)批評教育，責令作(zuo)出書面(mian)檢(jian)查(cha)。
（四）對其他人員的(de)處理(li)建議（1人）
王(wang)林(lin)(lin)豹，中(zhong)(zhong)共(gong)黨(dang)員(yuan)(yuan)，鄆城縣政協(xie)(xie)(xie)委員(yuan)(yuan)，正(zheng)大公司(si)執行董事，持有該(gai)公司(si)100%股權，鄆城縣監理中(zhong)(zhong)心停薪留職職工(gong)（事業編(bian)制(zhi)）。王(wang)林(lin)(lin)豹在(zai)(zai)不滿足招工(gong)、聘(pin)干及其他考試錄用年齡的(de)條件下，以虛(xu)假手續(xu)入職，違(wei)規(gui)(gui)晉升工(gong)資待遇(yu)，在(zai)(zai)考察失實的(de)情況下，被違(wei)規(gui)(gui)發展(zhan)為中(zhong)(zhong)共(gong)黨(dang)員(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)當選政協(xie)(xie)(xie)委員(yuan)(yuan)過(guo)程中(zhong)(zhong)，其未如實向組(zu)織(zhi)提供個人信息，建(jian)議由用人單位和人力資源管理部門與王(wang)林(lin)(lin)豹解除聘(pin)用合同(tong)，其上級黨(dang)組(zu)織(zhi)對王(wang)林(lin)(lin)豹黨(dang)員(yuan)(yuan)資格(ge)不予承認，并由統(tong)戰部門向政協(xie)(xie)(xie)提出申請，撤銷其政協(xie)(xie)(xie)委員(yuan)(yuan)資格(ge)。對于(yu)在(zai)(zai)王(wang)林(lin)(lin)豹入職、入黨(dang)、職級晉升、當選政協(xie)(xie)(xie)委員(yuan)(yuan)過(guo)程中(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)失職情形的(de)工(gong)作人員(yuan)(yuan)，建(jian)議經(jing)進一步調查核實后給予黨(dang)紀政務處分或者組(zu)織(zhi)處理。
（五）行(xing)政處罰建議
1.褚錦程，正大公司辦公室負責(ze)人(ren)，在事故調查中作偽證，建議依據《生(sheng)產安全事故報告和(he)調查處理(li)條(tiao)例》第三(san)十(shi)六(liu)(liu)條(tiao)第五項(xiang)的規定[]，由鄆城縣應急局對其(qi)處上一(yi)年(nian)年(nian)收入百(bai)分之(zhi)六(liu)(liu)十(shi)至百(bai)分之(zhi)一(yi)百(bai)的罰款。
2.王(wang)慎(shen)峰，中(zhong)共黨員(yuan)，鄆(yun)城(cheng)監理中(zhong)心法定代表人、總經理，未督促檢查本(ben)單位的安全(quan)生產(chan)工作，對錦繡城(cheng)E區項目監理部(bu)未嚴格履行監理職責(ze)等問(wen)題失察(cha)。對事故發生負有責(ze)任。建(jian)議依據(ju)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)安全(quan)生產(chan)法》第九十(shi)五條第二(er)項的規(gui)定[]，由鄆(yun)城(cheng)縣應急局對其處上一年年收入(ru)百分之六十(shi)的罰款。
3.郭斌，鄆城縣中國民主同盟盟員，菏(he)澤市人(ren)(ren)(ren)大代(dai)表(biao)、恒源(yuan)公(gong)司法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)(ren)、總經理，未(wei)有(you)效(xiao)督促檢查本(ben)單位安(an)全(quan)生產工作，未(wei)及時消(xiao)除(chu)事(shi)(shi)故(gu)隱患，放任正(zheng)大建(jian)筑(zhu)(zhu)公(gong)司違(wei)法(fa)分包建(jian)筑(zhu)(zhu)工程項(xiang)目。對(dui)事(shi)(shi)故(gu)發生負有(you)責任。建(jian)議依據《中華人(ren)(ren)(ren)民共和國安(an)全(quan)生產法(fa)》第九(jiu)十五條第二項(xiang)的規定(ding)，由鄆城縣應急局對(dui)其(qi)處上一年(nian)年(nian)收入百分之六(liu)十的罰款(kuan)。
4.誠(cheng)杰公司。未(wei)履(lv)行施工單位安(an)全(quan)(quan)管理職責，對事(shi)故發生(sheng)負有責任(ren)，建議依據《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》第(di)一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十四條第(di)一(yi)(yi)款第(di)二(er)項的規(gui)定[]，由(you)鄆城縣(xian)應急局(ju)對其處100萬(wan)元以上200萬(wan)元以下的罰(fa)款。
5.正大公司(si)。未履(lv)行施工總承(cheng)包單(dan)位安全管(guan)理職責(ze)，對(dui)事故發生負有(you)責(ze)任，建議依據《中華人民共和國安全生產法(fa)》第一百一十四(si)條第一款第二項的規定，由鄆城縣應(ying)急局(ju)對(dui)其(qi)處100萬元以上(shang)200萬元以下的罰款。
6.鄆城監理中(zhong)心。未履行監理單位監理職(zhi)責，對(dui)(dui)事故發生負有責任，建議依據(ju)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國安全生產法》第一(yi)百一(yi)十四條第一(yi)款(kuan)第二項(xiang)的規定，由鄆城縣應急局對(dui)(dui)其處100萬元以上200萬元以下的罰(fa)款(kuan)。
7.恒源公司(si)。未履行(xing)實際建設單(dan)位安全管(guan)理職責，對事故(gu)發生負(fu)有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第二項的規定(ding)，由(you)鄆城縣應急(ji)局對其處100萬元(yuan)以上(shang)200萬元(yuan)以下的罰款。
8.鄆土公司。未履行(xing)建(jian)設(she)單位安全(quan)(quan)管理職責，對事故發生負有責任，建(jian)議依(yi)據《中華人(ren)民共和國安全(quan)(quan)生產(chan)法》第一百一十四(si)條(tiao)第一款第二項的規定，由鄆城縣(xian)應(ying)急局對其處(chu)100萬(wan)(wan)元(yuan)以上200萬(wan)(wan)元(yuan)以下(xia)的罰款。
對(dui)事故暴露出的其他違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為，由有關(guan)部門依法依規(gui)(gui)查處。
（六）其他處理(li)建(jian)議
1.責成鄆城縣委(wei)、縣政府向菏澤市委(wei)、市政府作出深(shen)刻書(shu)面檢查。
2.責成(cheng)菏澤市住房和城鄉建設局向菏澤市委、市政府作(zuo)出(chu)深刻書面檢(jian)查。
五、事(shi)故(gu)主要教訓
（一）發展(zhan)理念存在偏差(cha)，風險意識薄弱。當地(di)部分(fen)領導干部對安全(quan)發展(zhan)理念認識不(bu)深刻，只重視經濟發展(zhan)的(de)(de)“顯績”，不(bu)重視防范化(hua)解風險的(de)(de)“潛績”，將發展(zhan)和(he)安全(quan)割裂開來(lai)，沒有把安全(quan)工(gong)作落(luo)(luo)實(shi)到城市工(gong)作和(he)城市發展(zhan)各(ge)(ge)個環節各(ge)(ge)個領域。在推(tui)(tui)動有關項目建(jian)設過程中(zhong)，違背市場客觀(guan)規(gui)律，對相關企業(ye)經營(ying)行為(wei)政策干預過多，只注重推(tui)(tui)動項目落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地(di)，忽視了對建(jian)設項目的(de)(de)風險管控，沒有把住安全(quan)、質量兩道關。
（二）專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作沒(mei)有深入開(kai)展(zhan)，流(liu)于(yu)形式。事(shi)故的(de)發生暴露出(chu)當地建筑(zhu)領(ling)域預防(fang)高(gao)處墜落(luo)(luo)事(shi)故專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動(dong)和(he)建筑(zhu)市(shi)場(chang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)三年行動(dong)等歷(li)次整(zheng)治(zhi)行動(dong)沒(mei)有落(luo)(luo)到實處，工(gong)作開(kai)展(zhan)“擊鼓傳花”，虎(hu)頭蛇尾、不了(le)(le)了(le)(le)之，甚至搞(gao)形式、走過(guo)場(chang)，敷(fu)衍了(le)(le)事(shi)。事(shi)故有關(guan)企業對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動(dong)的(de)具(ju)體內容和(he)要求(qiu)不清楚、不了(le)(le)解，未開(kai)展(zhan)預防(fang)高(gao)處墜落(luo)(luo)自查(cha)自糾工(gong)作。究其原因還(huan)是(shi)對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作重視不足，未充(chong)分認識到部署開(kai)展(zhan)各(ge)項(xiang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動(dong)對于(yu)遏制事(shi)故發生的(de)必要性和(he)緊迫性，責任沒(mei)有壓實、措施不夠有力。
（三）行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)和安全監管(guan)(guan)(guan)(guan)責任落實不(bu)(bu)到位(wei)，存在(zai)寬松軟虛現(xian)象。當地住建(jian)(jian)(jian)、規劃(hua)(hua)、綜合執(zhi)(zhi)法等部(bu)門(men)對(dui)建(jian)(jian)(jian)設、施工(gong)、監理等單位(wei)安全生產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)到位(wei)，存在(zai)監管(guan)(guan)(guan)(guan)責任落實不(bu)(bu)到位(wei)、失管(guan)(guan)(guan)(guan)漏(lou)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)問題(ti)。一(yi)方面執(zhi)(zhi)法不(bu)(bu)嚴(yan)，一(yi)些涉及規劃(hua)(hua)、房屋(wu)建(jian)(jian)(jian)設和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批的(de)法規條款沒有嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行(xing)，對(dui)涉事建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)未批先建(jian)(jian)(jian)以及層(ceng)層(ceng)違法將作業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分包給不(bu)(bu)具(ju)備資(zi)質的(de)施工(gong)單位(wei)行(xing)為沒有及時(shi)發現(xian)，涉事建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)未批先建(jian)(jian)(jian)長達三年暢通(tong)無(wu)阻；另一(yi)方面違法不(bu)(bu)究，對(dui)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)現(xian)場(chang)存在(zai)的(de)大量違章作業(ye)(ye)行(xing)為放任不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)，沒有采取有力制止(zhi)措施，形成“破窗效應”，導致施工(gong)現(xian)場(chang)安全管(guan)(guan)(guan)(guan)理完全失控。
（四）企業違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規承(cheng)(cheng)攬項目、管(guan)(guan)理(li)(li)混亂(luan)問(wen)題突出。相關建(jian)設單位(wei)(wei)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位(wei)(wei)僅有3至5名工(gong)(gong)(gong)作人(ren)員，安(an)全管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)、安(an)全生產責(ze)(ze)任(ren)制虛化，存(cun)在騙取相關資質(zhi)的(de)(de)情況。事故(gu)項目中，施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)(wei)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)(wei)實際上均(jun)不滿足(zu)資質(zhi)條件而(er)違(wei)(wei)規承(cheng)(cheng)攬工(gong)(gong)(gong)程，最(zui)終又將其承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)主體(ti)、外(wai)墻保(bao)溫、真(zhen)石漆等(deng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)再次分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)給個人(ren)，施(shi)工(gong)(gong)(gong)隊伍不具備相應(ying)資質(zhi)，以(yi)個人(ren)名義承(cheng)(cheng)攬工(gong)(gong)(gong)程。經層(ceng)層(ceng)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)轉包(bao)(bao)(bao)，最(zui)終導致“以(yi)包(bao)(bao)(bao)代管(guan)(guan)、包(bao)(bao)(bao)而(er)不管(guan)(guan)”，施(shi)工(gong)(gong)(gong)現場(chang)安(an)全、環保(bao)、文明施(shi)工(gong)(gong)(gong)等(deng)方面毫(hao)無管(guan)(guan)理(li)(li)可言，預防(fang)(fang)高處(chu)墜落的(de)(de)人(ren)防(fang)(fang)、技防(fang)(fang)、物(wu)防(fang)(fang)、智(zhi)防(fang)(fang)等(deng)防(fang)(fang)范(fan)措施(shi)無一到位(wei)(wei)。相關企業從根本上藐視安(an)全，不知安(an)全生產主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)為何，實際上從未(wei)有效開展安(an)全管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作。
（五）從業(ye)(ye)人(ren)員安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產意識淡薄、冒險蠻干，安(an)全(quan)教育培訓缺失。該(gai)起事故(gu)(gu)的直接原因(yin)是高處作(zuo)業(ye)(ye)吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)鋼絲(si)繩(sheng)已達(da)到報廢標(biao)準受力斷(duan)裂(lie)(lie)，安(an)全(quan)保險裝(zhuang)置未有效工(gong)作(zuo)，搭乘人(ren)員未佩戴使用安(an)全(quan)帶，最終導致吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)傾覆、人(ren)員墜(zhui)落(luo)。按(an)照相關規(gui)(gui)定(ding)，吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)內不得超(chao)過2名作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員，但吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)中(zhong)實(shi)際搭乘5人(ren)，并(bing)違規(gui)(gui)將吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)作(zuo)為(wei)提升裝(zhuang)置提升到26樓進行作(zuo)業(ye)(ye)。作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員未取得相應建(jian)筑施工(gong)特(te)種作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員操(cao)作(zuo)資格(ge)證書，按(an)照慣例(li)隨意安(an)裝(zhuang)、拆卸吊(diao)(diao)(diao)籃(lan)，習(xi)慣性違章，導致安(an)全(quan)鎖(suo)穿繩(sheng)錯誤(wu)，也未及(ji)時發(fa)現(xian)鋼絲(si)繩(sheng)已近斷(duan)裂(lie)(lie)。通(tong)過調查發(fa)現(xian)，現(xian)場工(gong)人(ren)安(an)全(quan)意識和素(su)質普遍(bian)較差，罔顧安(an)全(quan)、麻痹大意、冒險作(zuo)業(ye)(ye)的現(xian)象在(zai)該(gai)建(jian)設項目普遍(bian)存在(zai)，直到項目尾(wei)聲才發(fa)生(sheng)(sheng)事故(gu)(gu)實(shi)屬(shu)僥幸。
六、事故整(zheng)改(gai)和防范(fan)措施
（一）全(quan)面(mian)(mian)牢固樹立安(an)(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)展理(li)(li)念。各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)有關部(bu)門和(he)(he)(he)企業要(yao)(yao)(yao)深(shen)刻汲取事故(gu)(gu)慘痛教訓，深(shen)入學習貫徹習近(jin)平總書(shu)記(ji)關于安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)的重要(yao)(yao)(yao)論述和(he)(he)(he)重要(yao)(yao)(yao)指(zhi)示批示精神，完(wan)整、準確(que)、全(quan)面(mian)(mian)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理(li)(li)念，在城(cheng)市規劃、建(jian)設和(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)各(ge)(ge)方面(mian)(mian)都(dou)要(yao)(yao)(yao)把安(an)(an)(an)(an)全(quan)放在第(di)一位，統籌發(fa)(fa)展和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)，并把安(an)(an)(an)(an)全(quan)工作(zuo)落實到城(cheng)市工作(zuo)和(he)(he)(he)城(cheng)市發(fa)(fa)展各(ge)(ge)個(ge)環節各(ge)(ge)個(ge)領域。要(yao)(yao)(yao)深(shen)刻認(ren)識事故(gu)(gu)發(fa)(fa)生暴露出的安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)存在的問題和(he)(he)(he)薄弱環節，層層壓(ya)實責任(ren)，健全(quan)完(wan)善安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)制度，堅決防范遏制各(ge)(ge)類生產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)事故(gu)(gu)發(fa)(fa)生。
（二）加大(da)(da)(da)行(xing)業(ye)部門監管(guan)力度。各相(xiang)關職(zhi)能部門要認真貫徹落實(shi)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)設部《房(fang)屋市(shi)政工(gong)程生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)較大(da)(da)(da)及以上(shang)事(shi)(shi)故查處督辦通知書(shu)》（建(jian)安(an)(an)〔2023〕6號）有關要求(qiu)，強(qiang)化建(jian)筑市(shi)場管(guan)理，徹查違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。要落實(shi)“三管(guan)三必須”的要求(qiu)，堅持(chi)舉一(yi)(yi)反(fan)三,針對事(shi)(shi)故暴(bao)露出的薄弱環節和(he)(he)高(gao)處墜(zhui)落事(shi)(shi)故多發(fa)易(yi)發(fa)的實(shi)際，深(shen)入推(tui)進安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)大(da)(da)(da)隱患專(zhuan)項(xiang)整治和(he)(he)預防(fang)高(gao)處墜(zhui)落專(zhuan)項(xiang)整治等行(xing)動。充分運用“四不(bu)兩直”、明查暗訪、異地執法(fa)、交叉互檢等方式(shi)，深(shen)入企(qi)業(ye)一(yi)(yi)線(xian)開展精準(zhun)執法(fa)檢查，集(ji)中打擊懲治一(yi)(yi)批無證上(shang)崗作業(ye)、非法(fa)分包、作業(ye)現場安(an)(an)全(quan)管(guan)理措施不(bu)到位等非法(fa)違(wei)法(fa)、違(wei)規違(wei)章行(xing)為，特別(bie)是對發(fa)現不(bu)按施工(gong)規范要求(qiu)施工(gong)和(he)(he)發(fa)現隱患問(wen)題不(bu)糾(jiu)正、不(bu)整改(gai)(gai)(gai)，或(huo)者整改(gai)(gai)(gai)不(bu)徹底，屢(lv)(lv)改(gai)(gai)(gai)屢(lv)(lv)犯的項(xiang)目一(yi)(yi)律停(ting)止施工(gong)。
（三）強(qiang)(qiang)化(hua)屬地(di)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)落(luo)實。菏澤市和鄆城縣要深刻汲取事故教(jiao)訓，舉(ju)一反(fan)三，加強(qiang)(qiang)領導(dao)，提(ti)高認識，進一步落(luo)實安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)屬地(di)管(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)，加強(qiang)(qiang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)力量建設(she)(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業以及企(qi)業工(gong)程(cheng)項目(mu)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)，建立健全(quan)(quan)企(qi)業工(gong)程(cheng)項目(mu)（特別是外包工(gong)程(cheng)項目(mu)）備(bei)案或告(gao)知制度。督促企(qi)業加強(qiang)(qiang)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)建設(she)(she)，健全(quan)(quan)完善安全(quan)(quan)風險隱患分級管(guan)控和隱患排查治理(li)(li)雙重(zhong)預防(fang)機制，加強(qiang)(qiang)安全(quan)(quan)教(jiao)育培(pei)訓，健全(quan)(quan)風險防(fang)范化(hua)解機制，提(ti)高安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)水平。組織對轄區內(nei)企(qi)業開展安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)狀況(kuang)監(jian)(jian)督檢(jian)查，嚴厲打擊未批先建、非法(fa)轉包等非法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營建設(she)(she)行為，切實防(fang)范遏(e)止事故發生(sheng)(sheng)(sheng)。
（四）強(qiang)(qiang)化(hua)企業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)等(deng)單位(wei)要(yao)(yao)健全(quan)(quan)完善(shan)風險管(guan)(guan)(guan)控和隱患排查治理(li)(li)(li)(li)雙重預(yu)防機制，推動企業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)全(quan)(quan)員(yuan)全(quan)(quan)崗位(wei)全(quan)(quan)覆蓋，按(an)規(gui)(gui)定配(pei)備(bei)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)。施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)單位(wei)要(yao)(yao)配(pei)齊安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)現(xian)(xian)(xian)(xian)場安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，規(gui)(gui)范用工(gong)(gong)(gong)制度，嚴(yan)格落(luo)實承包單位(wei)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)現(xian)(xian)(xian)(xian)場管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、作(zuo)業(ye)(ye)技術交底、作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)崗前(qian)培訓、落(luo)實作(zuo)業(ye)(ye)過程中(zhong)各項(xiang)管(guan)(guan)(guan)控措施(shi)(shi)，加(jia)(jia)大對(dui)項(xiang)目(mu)現(xian)(xian)(xian)(xian)場安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)檢查力度，嚴(yan)格執行專項(xiang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)方案和安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)技術交底等(deng)方面的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，認真履行好安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，切實加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)整(zheng)個項(xiang)目(mu)每(mei)一(yi)個環節、每(mei)一(yi)個部(bu)位(wei)的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)單位(wei)要(yao)(yao)嚴(yan)格按(an)照法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)標(biao)準(zhun)實施(shi)(shi)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)，嚴(yan)格做(zuo)好現(xian)(xian)(xian)(xian)場監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)，確保安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)，尤其是(shi)對(dui)危(wei)險性較大的(de)(de)(de)重點部(bu)位(wei)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)力量，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)現(xian)(xian)(xian)(xian)場安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)巡(xun)查，對(dui)發(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)(xian)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)現(xian)(xian)(xian)(xian)場存在安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隱患的(de)(de)(de)要(yao)(yao)立(li)即簽發(fa)(fa)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)聯系單，情況嚴(yan)重的(de)(de)(de)要(yao)(yao)簽發(fa)(fa)暫緩施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)通知書并及時(shi)報告(gao)建(jian)設(she)(she)單位(wei)，對(dui)拒不(bu)整(zheng)改或不(bu)停止施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)及時(shi)向監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)報告(gao)。
（五(wu)）強化教育培訓(xun)(xun)和施(shi)(shi)工(gong)(gong)現場(chang)(chang)管(guan)理(li)。嚴(yan)格落實(shi)從(cong)業人員“三級”安(an)(an)全(quan)(quan)教育培訓(xun)(xun)，外來施(shi)(shi)工(gong)(gong)人員進入(ru)施(shi)(shi)工(gong)(gong)現場(chang)(chang)前，必須進行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)教育培訓(xun)(xun)，確(que)保從(cong)業人員熟(shu)悉施(shi)(shi)工(gong)(gong)現場(chang)(chang)存在的各類安(an)(an)全(quan)(quan)風險，掌(zhang)握必備(bei)的安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)知(zhi)識(shi)，著力解決安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)“不(bu)懂不(bu)會”問(wen)題。要(yao)強化作(zuo)業現場(chang)(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)，按(an)照安(an)(an)全(quan)(quan)技術(shu)標準(zhun)及(ji)安(an)(an)裝使用說(shuo)明書認真檢查(cha)機具設備(bei)及(ji)現場(chang)(chang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)條件(jian)，落實(shi)預(yu)防(fang)(fang)(fang)高處墜落的人防(fang)(fang)(fang)、技防(fang)(fang)(fang)、物(wu)防(fang)(fang)(fang)、智防(fang)(fang)(fang)等防(fang)(fang)(fang)范措施(shi)(shi)，嚴(yan)格執行(xing)作(zuo)業前技術(shu)交底制度，嚴(yan)格審核特(te)種作(zuo)業人員持證情況，堅決制止“三違現象(xiang)”，確(que)保安(an)(an)全(quan)(quan)施(shi)(shi)工(gong)(gong),杜絕(jue)類似事故再次發生。
(來源：山(shan)東省應急(ji)管理廳(ting)）
