2024年1月份典型案例教育材料
寧(ning)夏銀(yin)川富洋(yang)燒烤店“6•21”
特別重大燃氣(qi)爆炸事故致31人死亡(wang)
2023年6月21日(ri)20時37分許，寧夏(xia)回族自治區(qu)銀(yin)川市興慶區(qu)富洋燒烤民族街(jie)店（以下(xia)簡稱(cheng)富洋燒烤店）發生一起特(te)別重大燃氣爆炸事故，造(zao)成(cheng)31人死亡、7人受傷，直接(jie)經濟(ji)損失5114.5萬元。
事(shi)故(gu)(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)后，黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)高度重(zhong)視(shi)。習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記立(li)即作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)批(pi)(pi)示(shi)，強(qiang)調這(zhe)起事(shi)故(gu)(gu)(gu)造成多人(ren)傷(shang)亡，令人(ren)痛(tong)心、教訓(xun)深刻。要(yao)(yao)全力做好傷(shang)員(yuan)救(jiu)治(zhi)和傷(shang)亡人(ren)員(yuan)家屬安撫工作(zuo)，盡快查明(ming)事(shi)故(gu)(gu)(gu)原因(yin)，依法(fa)嚴(yan)肅追究(jiu)責任(ren)。各地區和有關(guan)部門要(yao)(yao)牢固(gu)樹(shu)立(li)安全發展理(li)(li)念(nian)，堅(jian)持人(ren)民至上(shang)、生(sheng)(sheng)命至上(shang)，以“時(shi)(shi)時(shi)(shi)放心不下(xia)”的責任(ren)感，抓實抓細工作(zuo)落實，盯緊苗頭隱患(huan)，全面排查風險。近期有關(guan)部門要(yao)(yao)開展一次安全生(sheng)(sheng)產(chan)風險專項(xiang)整治(zhi)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)、重(zhong)點(dian)領域(yu)安全監管，有效(xiao)防范重(zhong)特大(da)(da)(da)生(sheng)(sheng)產(chan)安全事(shi)故(gu)(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)，切(qie)實保(bao)障(zhang)人(ren)民群眾生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全。李強(qiang)總(zong)(zong)理(li)(li)作(zuo)出(chu)批(pi)(pi)示(shi)，要(yao)(yao)全力救(jiu)治(zhi)傷(shang)員(yuan)，穩妥做好善后處置，確保(bao)社會(hui)大(da)(da)(da)局穩定(ding)，并盡快查明(ming)事(shi)故(gu)(gu)(gu)原因(yin)，依法(fa)依規，嚴(yan)肅追責。要(yao)(yao)督促各地引以為戒，強(qiang)化安全責任(ren)落實，突出(chu)重(zhong)點(dian)領域(yu)和薄弱(ruo)環(huan)節，全面排查安全風險隱患(huan)，堅(jian)決遏制各類重(zhong)特大(da)(da)(da)事(shi)故(gu)(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)。丁薛祥、何立(li)峰(feng)、張國(guo)(guo)(guo)清(qing)、劉國(guo)(guo)(guo)中、王小洪、吳政隆等國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領導同(tong)志(zhi)也作(zuo)出(chu)批(pi)(pi)示(shi)，提(ti)出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)。
為認真貫徹落實習近(jin)平總書記重(zhong)要指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精神，按照(zhao)李強總理等領導同(tong)志批(pi)示(shi)要求(qiu)，依據有關法律法規，經國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準，成(cheng)(cheng)立(li)了由應(ying)急管理部(bu)牽頭，公(gong)安部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)、市場監管總局(ju)、國(guo)(guo)家消(xiao)防(fang)救援(yuan)局(ju)、全國(guo)(guo)總工(gong)會(hui)和寧夏回族自治區人民政(zheng)府(fu)參(can)加的(de)(de)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)寧夏銀川富洋燒(shao)烤店(dian)“6·21”特別重(zhong)大燃(ran)氣爆炸事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)組（以下簡稱調(diao)(diao)查(cha)組）。同(tong)時，邀請燃(ran)氣、消(xiao)防(fang)、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的(de)(de)專家參(can)與事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)。中央紀(ji)委國(guo)(guo)家監委成(cheng)(cheng)立(li)事(shi)故追責問(wen)責審查(cha)調(diao)(diao)查(cha)組，對(dui)地方有關黨(dang)委政(zheng)府(fu)、相關部(bu)門和公(gong)職人員涉(she)嫌(xian)違法違紀(ji)及失職瀆職問(wen)題(ti)開展調(diao)(diao)查(cha)。
在黨中央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導下，按照(zhao)國務院決策部(bu)署，調查(cha)組(zu)以(yi)對黨和(he)人(ren)民高度(du)負責的(de)(de)態度(du)，堅(jian)持(chi)“科(ke)學嚴(yan)謹(jin)、依法(fa)依規、實(shi)事(shi)求(qiu)是、注重實(shi)效(xiao)”的(de)(de)原(yuan)則，通(tong)過(guo)資料查(cha)閱(yue)、座談(tan)(tan)交流、現場勘(kan)驗(yan)、實(shi)地調查(cha)、物(wu)證(zheng)鑒定(ding)、視頻分(fen)析(xi)、模(mo)擬(ni)實(shi)驗(yan)、詢問談(tan)(tan)話、理論(lun)(lun)計算與分(fen)析(xi)以(yi)及專(zhuan)家(jia)評估論(lun)(lun)證(zheng)等(deng)多種方式，查(cha)明(ming)了(le)事(shi)故(gu)經過(guo)、發生原(yuan)因、人(ren)員傷亡情況，查(cha)明(ming)了(le)富(fu)洋燒烤店和(he)氣瓶(ping)檢驗(yan)、充裝、配(pei)送等(deng)單位(wei)有(you)(you)關情況和(he)責任，查(cha)明(ming)了(le)地方有(you)(you)關黨委(wei)政府、相(xiang)關部(bu)門在監(jian)管方面存在的(de)(de)問題和(he)相(xiang)關人(ren)員的(de)(de)責任；同時，調查(cha)組(zu)舉一反三、以(yi)點帶面，深入剖析(xi)事(shi)故(gu)暴露(lu)的(de)(de)突出(chu)問題，總(zong)結事(shi)故(gu)主要教訓(xun)，提出(chu)整改和(he)防范措施建議。
調查認定：寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故是一起因相關企業違法違規檢驗、經營，并配送不符合標準的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規操作發生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關部門履職不到位、燃氣安全失管失控，造成的生產安全責任事故。
一、事故有關情況
（一(yi)）事故發(fa)生單位情況
富洋(yang)燒(shao)(shao)烤(kao)(kao)店是以(yi)燒(shao)(shao)烤(kao)(kao)為主，具有(you)卡拉(la)OK功(gong)能的餐(can)廳(ting)，法(fa)定代(dai)表人馬(ma)云林，實(shi)(shi)際控制(zhi)人劉國、張(zhang)洪顯夫妻。該(gai)店位于銀川市興(xing)慶(qing)區(qu)民族南街(jie)新世紀花園二(er)組團13號(hao)樓，由17號(hao)、18號(hao)營(ying)業房(fang)連(lian)成(cheng)一體，共兩層，總建(jian)(jian)(jian)筑面積為366.56平方米。所在(zai)建(jian)(jian)(jian)筑物(wu)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)于2004年(nian)3月(yue)，該(gai)房(fang)屋自2006年(nian)投(tou)(tou)入(ru)使用 ，先后(hou)開(kai)(kai)設(she)(she)過3家(jia)餐(can)廳(ting)。自2011年(nian)起，富洋(yang)燒(shao)(shao)烤(kao)(kao)店實(shi)(shi)際控制(zhi)人開(kai)(kai)始承租該(gai)房(fang)屋營(ying)業；2015年(nian)底進行了裝修，一樓設(she)(she)有(you)廚(chu)房(fang)（分燒(shao)(shao)烤(kao)(kao)區(qu)和熱(re)菜區(qu)）、收(shou)銀臺(tai)和9個卡座；二(er)樓改造裝修成(cheng)9個具有(you)卡拉(la)OK功(gong)能的包間，每個包間設(she)(she)有(you)卡拉(la)OK設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)；于2016年(nian)4月(yue)29日再次投(tou)(tou)入(ru)營(ying)業
（二）事故發生經過
通過查看事(shi)發前監控視頻(pin)、問詢店員等(deng)還原了(le)事(shi)故發生經(jing)過：
2023年6月(yue)14日，寧夏鉑瀾能(neng)源有限公(gong)(gong)司（以(yi)下(xia)簡稱鉑瀾公(gong)(gong)司）工作人員將2個50公(gong)(gong)斤的氣(qi)(qi)液(ye)(ye)雙(shuang)相液(ye)(ye)化石油氣(qi)(qi)鋼瓶(ping)（俗稱“雙(shuang)嘴(zui)瓶(ping)”）配送至富洋(yang)燒(shao)烤店，并將調壓(ya)器安裝在(zai)涉事鋼瓶(ping)的氣(qi)(qi)相閥(fa)上，用氣(qi)(qi)正常。
6月20日(ri)23時49分，店(dian)員馬虎山在(zai)打掃衛生時，卸下(xia)涉事鋼瓶氣相(xiang)閥(fa)(fa)上的調壓(ya)器(qi)，將(jiang)鋼瓶轉動挪出，之后平推回原位(wei)，導致(zhi)原本朝(chao)內的液相(xiang)閥(fa)(fa)朝(chao)外(wai)，并誤將(jiang)氣相(xiang)閥(fa)(fa)調壓(ya)器(qi)安裝到液相(xiang)閥(fa)(fa)上。
21日18時(shi)16分(fen)起，后(hou)廚主管李志(zhi)祥當天第一次打開涉事鋼瓶(ping)進行(xing)燒烤，共斷續使用三(san)次，發現瓶(ping)閥與(yu)調(diao)(diao)(diao)(diao)壓(ya)器(qi)連(lian)接處異常，有微量泄漏(lou)、聞到異味，誤認(ren)為調(diao)(diao)(diao)(diao)壓(ya)器(qi)存(cun)在問題(ti)，便(bian)將調(diao)(diao)(diao)(diao)壓(ya)器(qi)卸(xie)下，做外觀檢查(cha)后(hou)裝(zhuang)回液相閥繼(ji)續使用；20時(shi)許(xu)，李志(zhi)祥再次發現異常，隨即關閉(bi)液相閥，卸(xie)下調(diao)(diao)(diao)(diao)壓(ya)器(qi)進行(xing)拆解，發現內部構件損壞，并(bing)告(gao)知前廳經理海軍。
20時11分58秒，海(hai)軍致電鉑瀾公司，被告知“先把閥門關上(shang)之后就(jiu)不(bu)要亂動了(le)，公司這邊盡快安排售后到店(dian)內維修處理”。
20時18分24秒(miao)，海軍(jun)進入后廚，查看調(diao)壓器(qi)后，安排(pai)李志(zhi)祥(xiang)到五(wu)金店購買(mai)調(diao)壓器(qi)；29分49秒(miao)，李志(zhi)祥(xiang)返回將購買(mai)的調(diao)壓器(qi)（經鑒(jian)定為(wei)假(jia)冒偽(wei)劣產品）仍誤裝(zhuang)回液相閥上，并(bing)多次嘗試點火，均沒有成功。
20時(shi)36分24秒(miao)(miao)，海(hai)軍讓馬虎山去搬(ban)另(ling)一(yi)只備用鋼瓶，同(tong)時(shi)開始(shi)拆卸涉事鋼瓶的(de)調(diao)(diao)壓器(qi)；36分42秒(miao)(miao)，調(diao)(diao)壓器(qi)與液(ye)(ye)(ye)相閥(fa)的(de)接(jie)口處有少(shao)量(liang)“白霧(wu)”狀液(ye)(ye)(ye)化(hua)石(shi)油氣(qi)噴(pen)出（第(di)一(yi)次噴(pen)射(she)狀泄漏(lou)(lou)），海(hai)軍快(kuai)速將調(diao)(diao)壓器(qi)頂回(hui)后“白霧(wu)”消失(shi)；36分51秒(miao)(miao)，李志祥在關(guan)閉(bi)液(ye)(ye)(ye)相閥(fa)時(shi)擰錯(cuo)了方向，由“關(guan)”為“開”，噴(pen)出長(chang)約3米的(de)“白霧(wu)”（第(di)二次噴(pen)射(she)狀泄漏(lou)(lou)）；37分19秒(miao)(miao)，海(hai)軍關(guan)閉(bi)液(ye)(ye)(ye)相閥(fa)未果，誤拉動連(lian)接(jie)調(diao)(diao)壓器(qi)的(de)軟管(guan)，導致泄漏(lou)(lou)量(liang)加(jia)大；37分54秒(miao)(miao)，泄漏(lou)(lou)的(de)液(ye)(ye)(ye)化(hua)石(shi)油氣(qi)與空(kong)氣(qi)混合(he)達到(dao)爆炸(zha)極(ji)限(xian)，遇(yu)廚(chu)房內正(zheng)在使用天然氣(qi)的(de)灶具明火發生爆炸(zha)。經模(mo)擬測算，參與爆炸(zha)的(de)液(ye)(ye)(ye)化(hua)石(shi)油氣(qi)量(liang)為4.85-6.06公斤。
（三）人(ren)員傷亡情況事故
共造成31人(ren)(ren)(ren)死亡(wang)，其(qi)中(zhong)一樓(lou)(lou)2人(ren)(ren)(ren)、二樓(lou)(lou)29人(ren)(ren)(ren)；7人(ren)(ren)(ren)受傷(shang)，均(jun)位于一樓(lou)(lou)大廳。死亡(wang)的(de)31人(ren)(ren)(ren)中(zhong)，店(dian)員(yuan)4人(ren)(ren)(ren)、顧客(ke)27人(ren)(ren)(ren)；受傷(shang)的(de)7人(ren)(ren)(ren)中(zhong)，店(dian)員(yuan)5人(ren)(ren)(ren)、顧客(ke)2人(ren)(ren)(ren)。
二、事故直接原因
通過對事故現場進行勘查、取樣、檢測，經水介質模擬液化石油氣噴射試驗和液化石油氣泄漏燃燒實驗驗證，以及委托第三方機構進行爆炸數值模擬，調查認定事故的直接原因是：液化石油氣配送企業違規向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調壓器接到液相閥上，使用發現異常后擅自拆卸安裝調壓器造成液化石油氣泄漏，處置時又誤將閥門反向開大，導致大量泄漏噴出，與空氣混合達到爆炸極限，遇廚房內明火發生爆炸進而起火。由于沒有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴重堵塞、二樓臨街窗戶被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴重影響人員逃生，導致傷亡擴大。具體情況如下：
（一）送錯氣瓶。富洋燒烤店用氣(qi)(qi)設施沒(mei)有(you)氣(qi)(qi)化裝置，按規定只(zhi)能使(shi)用僅有(you)氣(qi)(qi)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)的(de)(de)“單嘴(zui)瓶”，而配(pei)送公司卻(que)違規配(pei)送了“雙(shuang)嘴(zui)瓶”。此類“雙(shuang)嘴(zui)瓶”的(de)(de)液(ye)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)、氣(qi)(qi)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)接口(kou)內徑(jing)相(xiang)同、外(wai)觀(guan)極其相(xiang)似(si)，為避免接錯，2017年出(chu)臺的(de)(de)相(xiang)關標準規定將液(ye)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)更(geng)(geng)換為大口(kou)徑(jing)的(de)(de)，以便與(yu)小口(kou)徑(jing)的(de)(de)氣(qi)(qi)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)有(you)所區別，但配(pei)送的(de)(de)涉事“雙(shuang)嘴(zui)瓶”液(ye)相(xiang)閥(fa)(fa)(fa)并沒(mei)有(you)更(geng)(geng)換，埋下了接錯隱患。
（二）接錯瓶閥。店內的“雙嘴(zui)瓶”調壓(ya)器(qi)(qi)本(ben)來(lai)接(jie)在氣相閥(fa)(fa)上，事發(fa)前一(yi)天晚(wan)上，燒烤(kao)店員工(gong)為方便(bian)打(da)掃衛生，卸下(xia)調壓(ya)器(qi)(qi)，旋(xuan)轉移(yi)出“雙嘴(zui)瓶”，但(dan)在移(yi)回原位時液(ye)相閥(fa)(fa)和氣相閥(fa)(fa)朝向異位，員工(gong)誤把液(ye)相閥(fa)(fa)當成(cheng)了氣相閥(fa)(fa)，并將(jiang)調壓(ya)器(qi)(qi)錯(cuo)接(jie)到(dao)液(ye)相閥(fa)(fa)上。一(yi)旦開閥(fa)(fa)使用，極易導致調壓(ya)器(qi)(qi)損(sun)壞、液(ye)化石(shi)油(you)氣泄漏。
（三）擅自拆裝。事發當天晚上，店員擰開閥門(men)用氣燒烤時發現(xian)異常、聞到(dao)(dao)異味(wei)，相(xiang)繼兩次擅自拆(chai)卸安裝調(diao)壓器(qi)，在第三次卸下(xia)調(diao)壓器(qi)后又違(wei)規拆(chai)解，發現(xian)損(sun)壞后致電詢問配送公司，但沒有聽從勸阻，自行購置(zhi)劣質調(diao)壓器(qi)又接(jie)(jie)回液(ye)相(xiang)閥上。至此(ci)，在反(fan)復操作中一直沒有意識(shi)到(dao)(dao)本應(ying)接(jie)(jie)到(dao)(dao)氣相(xiang)閥的調(diao)壓器(qi)被錯接(jie)(jie)到(dao)(dao)液(ye)相(xiang)閥上。在第四次拆(chai)卸調(diao)壓器(qi)時，由(you)于(yu)未(wei)關(guan)(guan)閉閥門(men)發生泄(xie)漏(lou)，此(ci)時本應(ying)緊急(ji)關(guan)(guan)閉閥門(men)，卻誤將閥門(men)反(fan)向開大，處(chu)置(zhi)中又誤拉連(lian)接(jie)(jie)軟(ruan)管(guan)，使接(jie)(jie)口進一步(bu)松動(dong)，導(dao)致泄(xie)漏(lou)加劇。
（四）泄(xie)漏(lou)爆(bao)(bao)炸。液化石(shi)油氣(qi)(qi)主(zhu)要(yao)成分是丙烷(wan)和丁烷(wan)，泄(xie)漏(lou)爆(bao)(bao)炸要(yao)達(da)到(dao)(dao)兩個條件：一是泄(xie)漏(lou)氣(qi)(qi)化蔓延擴(kuo)散(san)與(yu)空(kong)氣(qi)(qi)混(hun)合(he)達(da)到(dao)(dao)1.5%-9.5%的爆(bao)(bao)炸極限，經模擬測算，泄(xie)漏(lou)的液化石(shi)油氣(qi)(qi)平均濃度(du)達(da)到(dao)(dao)4%-5%；二是要(yao)有點(dian)火(huo)源(yuan)，事發時因現(xian)場有正在使用天然氣(qi)(qi)烹煮的灶具，泄(xie)漏(lou)的液化石(shi)油氣(qi)(qi)與(yu)空(kong)氣(qi)(qi)混(hun)合(he)達(da)到(dao)(dao)爆(bao)(bao)炸極限遇到(dao)(dao)明(ming)火(huo)發生爆(bao)(bao)炸，進而引(yin)發起火(huo)。
（五）傷亡擴大。一(yi)是(shi)沒有組織(zhi)疏(shu)散。液化石油氣從20時(shi)36分(fen)51秒(miao)開始大量泄漏(lou)到37分(fen)54秒(miao)爆炸(zha)，有1分(fen)3秒(miao)的疏(shu)散時(shi)間(jian)(jian)。期(qi)間(jian)(jian)，燒烤店經理讓店員(yuan)(yuan)趕快(kuai)報警，但沒有通知一(yi)、二(er)(er)樓(lou)顧客(ke)撤離(li)，錯失了人員(yuan)(yuan)逃(tao)生(sheng)的最佳時(shi)機。二(er)(er)是(shi)唯一(yi)樓(lou)梯通道被(bei)(bei)堵(du)。富洋燒烤店作為具有卡拉(la)OK功(gong)能(neng)的餐廳(ting)本應有2個樓(lou)梯通道，但實際(ji)只有1個，又(you)被(bei)(bei)炸(zha)毀(hui)的隔墻(qiang)、冰箱等物體(ti)嚴重堵(du)塞，二(er)(er)樓(lou)部分(fen)被(bei)(bei)困人員(yuan)(yuan)無(wu)法通過該處逃(tao)生(sheng)。三是(shi)二(er)(er)樓(lou)臨街窗戶被(bei)(bei)堵(du)。店主在裝修(xiu)卡拉(la)OK包房時(shi)為隔音用(yong)裝飾板(ban)、巖棉等封堵(du)成(cheng)墻(qiang)，又(you)采用(yong)錨固焊接的鋼制廣告牌將其完全封堵(du)，造成(cheng)“堵(du)上(shang)加堵(du)”，致使二(er)(er)樓(lou)部分(fen)被(bei)(bei)困人員(yuan)(yuan)無(wu)法通過窗戶逃(tao)生(sheng)，最終造成(cheng)二(er)(er)樓(lou)被(bei)(bei)困人員(yuan)(yuan)傷亡擴大
三、事故(gu)應急處(chu)置情況
事(shi)故發(fa)生后，應急(ji)(ji)(ji)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局等有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)迅速(su)響(xiang)應，組(zu)(zu)成聯(lian)合工作(zuo)組(zu)(zu)趕(gan)赴(fu)現場指導(dao)事(shi)故救(jiu)援(yuan)處(chu)置工作(zuo)。寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)回族自治(zhi)區(qu)、銀川市(shi)黨(dang)委和政府迅速(su)響(xiang)應，主要(yao)領導(dao)立(li)即趕(gan)赴(fu)現場，成立(li)指揮部(bu)(bu)(bu)，組(zu)(zu)織(zhi)專業力量(liang)開(kai)(kai)展搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)工作(zuo)。寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)應急(ji)(ji)(ji)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)協調(diao)(diao)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)單位及時開(kai)(kai)展應急(ji)(ji)(ji)處(chu)置工作(zuo)；寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)消(xiao)(xiao)防部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)共調(diao)(diao)集5個消(xiao)(xiao)防救(jiu)援(yuan)站(zhan)、20輛消(xiao)(xiao)防車、102名指戰員(yuan)第一時間趕(gan)赴(fu)現場救(jiu)援(yuan)；寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)衛生健康部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)調(diao)(diao)派18輛急(ji)(ji)(ji)救(jiu)車、71名急(ji)(ji)(ji)救(jiu)人(ren)(ren)員(yuan)轉運救(jiu)治(zhi)傷員(yuan)，在(zai)國家衛生健康委的(de)指導(dao)下，應急(ji)(ji)(ji)總(zong)醫院、寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)醫科大學總(zong)醫院組(zu)(zu)織(zhi)醫療專家采取一人(ren)(ren)一策急(ji)(ji)(ji)救(jiu)措施(shi)；寧(ning)(ning)夏(xia)(xia)公(gong)安機(ji)關組(zu)(zu)織(zhi)警力疏(shu)導(dao)道路交通(tong)、維(wei)護現場秩(zhi)序；通(tong)信、電力、燃(ran)氣等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)(zu)織(zhi)做好通(tong)信保障(zhang)、電力搶(qiang)修(xiu)、燃(ran)氣管(guan)道維(wei)護等各(ge)項保障(zhang)工作(zuo)。
此次(ci)事故現場救援情況(kuang)復(fu)雜。爆炸(zha)(zha)沖(chong)擊波使(shi)建筑結構部分受損嚴重，面(mian)臨(lin)坍塌風險；現場1個50公(gong)斤液(ye)化石油氣(qi)瓶正在泄漏燃燒、另1個受高溫烘烤呈現灼紅色，戶(hu)外(wai)天然氣(qi)管道被(bei)炸(zha)(zha)斷，面(mian)臨(lin)再(zai)次(ci)爆炸(zha)(zha)風險；唯一樓梯通道和(he)二樓窗戶(hu)都被(bei)完(wan)全(quan)封(feng)堵(du)；爆炸(zha)(zha)產(chan)生(sheng)的大量高溫濃煙(yan)和(he)有毒有害氣(qi)體，與一樓廚房(fang)內可(ke)燃物、室外(wai)油煙(yan)道和(he)二樓儲物間(jian)著(zhu)火產(chan)生(sheng)的高溫有毒煙(yan)氣(qi)，混合聚(ju)集在面(mian)積(ji)狹小、空(kong)間(jian)密(mi)閉的二樓。
銀川市消(xiao)防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)支隊(dui)于21日20時(shi)38分24秒(miao)接(jie)警，消(xiao)防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)于20時(shi)46分到(dao)達現(xian)場，冒著坍(tan)塌和再次爆(bao)炸的(de)(de)風險，在用高(gao)壓水槍給正在燃燒的(de)(de)氣(qi)瓶降溫滅火的(de)(de)同時(shi)，對封堵的(de)(de)樓梯間進行高(gao)強度(du)、不間斷(duan)破拆清(qing)障，打(da)(da)開(kai)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)通道。為(wei)從(cong)臨(lin)街(jie)窗戶再打(da)(da)開(kai)一條救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)通道，調集了裝有(you)大功率牽引絞盤的(de)(de)搶險救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)車，經3次拖拽(zhuai)拉(la)出(chu)一條縫隙(xi)，分批次進入搜(sou)尋、轉移(yi)被(bei)(bei)困人(ren)(ren)員(yuan)，至23時(shi)40分，經過(guo)2個(ge)多小時(shi)的(de)(de)艱苦救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)，共搜(sou)救(jiu)(jiu)出(chu)31名被(bei)(bei)困人(ren)(ren)員(yuan)，并開(kai)展(zhan)15輪排查確認，確保被(bei)(bei)困人(ren)(ren)員(yuan)沒(mei)有(you)遺(yi)漏，未發(fa)生次生事故。
四、地(di)方黨委政府及其有關部門單位主(zhu)要問題
（一(yi)）專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)敷衍了(le)(le)(le)事。為(wei)(wei)貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)平總(zong)書(shu)記關于燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全重要(yao)指示批示精神，深(shen)刻汲取事故(gu)教訓(xun)，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)以來國(guo)務(wu)院安(an)(an)委(wei)會(hui)和住房城鄉建設、市場(chang)監管等部門(men)先后組(zu)織開展(zhan)了(le)(le)(le)多次(ci)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，但寧(ning)(ning)夏(xia)回族自治(zhi)區(qu)、銀川(chuan)(chuan)市、興慶區(qu)部署(shu)遲緩、推動不力，流于形式、層層拖(tuo)延衰減。其中，在(zai)2021年(nian)(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)開展(zhan)為(wei)(wei)期一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)全國(guo)城鎮燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全排查(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)中，銀川(chuan)(chuan)市滯(zhi)后全國(guo)部署(shu)4個(ge)月(yue)(yue)、興慶區(qu)滯(zhi)后近(jin)8個(ge)月(yue)(yue)；寧(ning)(ning)夏(xia)排查(cha)(cha)(cha)出(chu)的(de)22項重大隱(yin)患中，由(you)國(guo)務(wu)院安(an)(an)委(wei)會(hui)督導(dao)發現(xian)的(de)就(jiu)有19項，自己主(zhu)動排查(cha)(cha)(cha)發現(xian)的(de)僅(jin)3項。餐(can)飲場(chang)所安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)燃(ran)氣(qi)泄漏報(bao)(bao)警(jing)器(qi)作(zuo)為(wei)(wei)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)重要(yao)任(ren)務(wu)，事故(gu)后銀川(chuan)(chuan)市抽查(cha)(cha)(cha)發現(xian)安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)率僅(jin)為(wei)(wei)69.2%，富(fu)洋燒烤店沒(mei)(mei)有安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)液化石油(you)氣(qi)泄漏報(bao)(bao)警(jing)裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)；2023年(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)至(zhi)5月(yue)(yue)國(guo)務(wu)院安(an)(an)委(wei)會(hui)綜(zong)合檢(jian)查(cha)(cha)(cha)組(zu)對寧(ning)(ning)夏(xia)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)兩(liang)(liang)輪(lun)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，第一(yi)輪(lun)就(jiu)查(cha)(cha)(cha)出(chu)銀川(chuan)(chuan)市兩(liang)(liang)家(jia)餐(can)廳未(wei)(wei)安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)燃(ran)氣(qi)泄漏報(bao)(bao)警(jing)器(qi)，銀川(chuan)(chuan)市進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)，但未(wei)(wei)舉一(yi)反三全面排查(cha)(cha)(cha)，第二輪(lun)抽查(cha)(cha)(cha)發現(xian)這兩(liang)(liang)家(jia)附(fu)近(jin)的(de)餐(can)廳仍未(wei)(wei)安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)。在(zai)2022年(nian)(nian)(nian)(nian)7月(yue)(yue)開展(zhan)的(de)全國(guo)城鎮燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)“百日行(xing)動”中，寧(ning)(ning)夏(xia)因工(gong)作(zuo)部署(shu)不緊(jin)不實(shi)，階段性安(an)(an)全隱(yin)患排查(cha)(cha)(cha)數為(wei)(wei)零、執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)數為(wei)(wei)零，被國(guo)務(wu)院安(an)(an)委(wei)辦點名通(tong)報(bao)(bao)后，至(zhi)事發前仍沒(mei)(mei)有徹底整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)，致使(shi)50公斤“雙嘴瓶”違規檢(jian)驗、充(chong)裝(zhuang)(zhuang)、配送、使(shi)用(yong)等全鏈條突出(chu)問題(ti)隱(yin)患沒(mei)(mei)有得(de)到有效整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，養癰遺(yi)患、釀成(cheng)惡果。
（二）源頭管(guan)(guan)(guan)理失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責(ze)(ze)。2021年3月住房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)牽頭會(hui)同五部(bu)委印發(fa)(fa)(fa)關于加強瓶裝(zhuang)(zhuang)液化氣安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)指導(dao)意見，主(zhu)要為(wei)(wei)規范瓶裝(zhuang)(zhuang)液化氣經營、儲存、充(chong)裝(zhuang)(zhuang)、運(yun)輸和(he)使用等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)，防范事故發(fa)(fa)(fa)生(sheng)。文(wen)件到了寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)回族(zu)自治(zhi)區(qu)住房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)廳后，主(zhu)要負責(ze)(ze)人在(zai)具體擬(ni)辦意見的(de)(de)基礎(chu)上簽(qian)批(pi)(pi)“做好工(gong)作(zuo)”，但(dan)一批(pi)(pi)了之，從主(zhu)管(guan)(guan)(guan)副(fu)職到業(ye)務處室(shi)、工(gong)作(zuo)人員也都一閱了之，既沒有轉發(fa)(fa)(fa)更沒有研究提(ti)出(chu)落實(shi)措施，致(zhi)使這一全(quan)國(guo)性(xing)的(de)(de)專項工(gong)作(zuo)在(zai)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)斷檔落空。市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局2019年發(fa)(fa)(fa)文(wen)專門對“雙嘴瓶”瓶閥選用、監(jian)(jian)(jian)督檢驗(yan)等(deng)(deng)進行(xing)部(bu)署，但(dan)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)回族(zu)自治(zhi)區(qu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)廳卻無(wu)(wu)視(shi)該(gai)文(wen)已在(zai)網上公(gong)(gong)開發(fa)(fa)(fa)布，以(yi)(yi)沒有收到為(wei)(wei)由，未推動落實(shi)。充(chong)裝(zhuang)(zhuang)公(gong)(gong)司(si)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)龍江清潔能(neng)源有限(xian)公(gong)(gong)司(si)（以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)龍江公(gong)(gong)司(si)）2016年申(shen)領燃(ran)氣經營許可(ke)證時，無(wu)(wu)一人持(chi)有從業(ye)人員資(zi)格(ge)證書，法定代(dai)表(biao)人也無(wu)(wu)資(zi)格(ge)證書，但(dan)銀川(chuan)市(shi)燃(ran)氣主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)部(bu)門層(ceng)層(ceng)把關卻層(ceng)層(ceng)失(shi)(shi)守，為(wei)(wei)其發(fa)(fa)(fa)證。同樣的(de)(de)問(wen)題(ti)也出(chu)現在(zai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門，在(zai)2022年寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)國(guo)華檢測技術有限(xian)公(gong)(gong)司(si)（以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)國(guo)華公(gong)(gong)司(si)）“掛(gua)證”頂(ding)替、弄虛作(zuo)假的(de)(de)情況下(xia)(xia)(xia)，卻為(wei)(wei)其頒發(fa)(fa)(fa)特種設(she)(she)備(bei)檢驗(yan)檢測機構核準證，2022年7月銀川(chuan)市(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局因發(fa)(fa)(fa)現其存在(zai)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，提(ti)出(chu)撤銷資(zi)質證書的(de)(de)建議，但(dan)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)(xia)(xia)回族(zu)自治(zhi)區(qu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)廳只責(ze)(ze)令進行(xing)處罰、未予(yu)撤銷。監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)審(shen)批(pi)(pi)部(bu)門不履職不作(zuo)為(wei)(wei)，致(zhi)使這2家公(gong)(gong)司(si)長期(qi)違(wei)法違(wei)規、為(wei)(wei)所欲(yu)為(wei)(wei)，在(zai)源頭管(guan)(guan)(guan)理上為(wei)(wei)事故埋下(xia)(xia)(xia)重(zhong)大安全(quan)隱患。
（三）氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)檢驗充(chong)裝弄虛作假。2018年(nian)市(shi)場(chang)監(jian)管總局發(fa)文要(yao)求(qiu)，“雙(shuang)嘴瓶(ping)(ping)(ping)(ping)”必(bi)須符(fu)合《液化石油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)閥(fa)》（GB/T7512-2017）液相(xiang)閥(fa)與(yu)(yu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)相(xiang)閥(fa)口徑有明顯區別(bie)的(de)(de)規定，以(yi)避免接(jie)錯導(dao)致事故。但國華公(gong)司(si)沒(mei)有執行該要(yao)求(qiu)，對龍(long)江(jiang)公(gong)司(si)送檢的(de)(de)包括涉(she)事氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)在內的(de)(de)227只氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)檢驗時，沒(mei)有更(geng)換大口徑液相(xiang)閥(fa)，致使不符(fu)合標準的(de)(de)涉(she)事氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)通過檢驗，流入市(shi)場(chang)繼(ji)續使用。龍(long)江(jiang)公(gong)司(si)也弄虛作假，采取“加芯”方(fang)式，將新標準“雙(shuang)嘴瓶(ping)(ping)(ping)(ping)”的(de)(de)液相(xiang)閥(fa)口徑改回老標準，以(yi)致與(yu)(yu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)相(xiang)閥(fa)同口徑，富(fu)洋燒烤店備用的(de)(de)“雙(shuang)嘴瓶(ping)(ping)(ping)(ping)”就(jiu)是該公(gong)司(si)改后充(chong)裝的(de)(de)“問題瓶(ping)(ping)(ping)(ping)”。據調查(cha)，經龍(long)江(jiang)公(gong)司(si)非(fei)法改動的(de)(de)“問題瓶(ping)(ping)(ping)(ping)”就(jiu)多達近(jin)300只，流入餐(can)飲場(chang)所，帶來嚴重安全隱患。
（四(si)）燃氣(qi)經(jing)營配(pei)送(song)(song)使用(yong)管理(li)混亂。鉑(bo)瀾(lan)(lan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)無(wu)燃氣(qi)經(jing)營許(xu)可證，長期非(fei)法(fa)從事(shi)燃氣(qi)經(jing)營活(huo)動，但銀川(chuan)市(shi)燃氣(qi)管理(li)部門“只管合法(fa)不(bu)管非(fei)法(fa)”，從未(wei)對(dui)鉑(bo)瀾(lan)(lan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)進(jin)行(xing)監督(du)檢查。2022年(nian)(nian)11月(yue)(yue)以(yi)來，鉑(bo)瀾(lan)(lan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)與富洋(yang)燒(shao)烤(kao)店簽訂供氣(qi)協議、收取供氣(qi)費用(yong)，2023年(nian)(nian)6月(yue)(yue)14日鉑(bo)瀾(lan)(lan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)違規將涉事(shi)氣(qi)瓶送(song)(song)至富洋(yang)燒(shao)烤(kao)店，配(pei)送(song)(song)人員不(bu)掌握燃氣(qi)知(zhi)識和檢修、搶險等技能，沒有告(gao)知(zhi)“雙嘴瓶”的(de)接錯風險任由餐飲用(yong)戶自行(xing)更換。在使用(yong)環節，鉑(bo)瀾(lan)(lan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)入戶“隨瓶安(an)檢”流于(yu)形式，從未(wei)按協議對(dui)富洋(yang)燒(shao)烤(kao)店開展調壓器、燃氣(qi)泄漏報警(jing)器、熄火保護裝置等“灶(zao)管閥”使用(yong)情況的(de)檢查。
（五）餐(can)(can)飲(yin)場(chang)所(suo)(suo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)失管(guan)漏管(guan)。銀(yin)川市(shi)(shi)燃氣(qi)管(guan)理部門(men)只(zhi)將燃氣(qi)經營(ying)企業作為管(guan)理對(dui)象(xiang)，未(wei)有(you)(you)效督(du)(du)(du)促(cu)加(jia)強餐(can)(can)飲(yin)場(chang)所(suo)(suo)等(deng)(deng)用(yong)戶(hu)端(duan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)和(he)指導，在(zai)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)燃氣(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)整治“百日行(xing)(xing)動(dong)”及日常“雙隨(sui)機一(yi)(yi)公開(kai)”聯合執法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)中(zhong)，一(yi)(yi)家餐(can)(can)飲(yin)燃氣(qi)用(yong)戶(hu)也沒(mei)(mei)有(you)(you)抽查(cha)(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)。寧夏(xia)回族自治區(qu)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)廳印發(fa)的(de)(de)(de)自治區(qu)城鎮燃氣(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)整治百日行(xing)(xing)動(dong)工(gong)作通(tong)知(zhi)中(zhong)，提出(chu)重點開(kai)展(zhan)“灶管(guan)閥”等(deng)(deng)產品質量監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)，但(dan)銀(yin)川市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)局(ju)沒(mei)(mei)有(you)(you)開(kai)展(zhan)，而是把之(zhi)(zhi)前2次(ci)常規的(de)(de)(de)燃氣(qi)具(ju)質量抽查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)替代“百日行(xing)(xing)動(dong)”成果(guo)上(shang)報。銀(yin)川市(shi)(shi)餐(can)(can)飲(yin)企業共1.2萬余家，市(shi)(shi)商務局(ju)擅自縮小管(guan)理范圍，只(zhi)對(dui)274家“在(zai)庫”餐(can)(can)飲(yin)企業和(he)大型商業綜合體進(jin)行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理，致(zhi)使富洋燒烤店(dian)等(deng)(deng)此(ci)類(lei)(lei)餐(can)(can)廳長(chang)期游(you)離于行(xing)(xing)業管(guan)理之(zhi)(zhi)外。富洋燒烤店(dian)作為銀(yin)川知(zhi)名的(de)(de)(de)具(ju)有(you)(you)卡拉OK功能的(de)(de)(de)餐(can)(can)廳，沒(mei)(mei)有(you)(you)按規定(ding)設置2個安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)口，又封堵二樓所(suo)(suo)有(you)(you)窗戶(hu)長(chang)達7年之(zhi)(zhi)久，但(dan)市(shi)(shi)、區(qu)兩(liang)級消(xiao)防部門(men)對(dui)此(ci)類(lei)(lei)風險(xian)隱患(huan)視而不(bu)見，既(ji)沒(mei)(mei)有(you)(you)將其納入消(xiao)防安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)重點場(chang)所(suo)(suo)，也沒(mei)(mei)有(you)(you)納入“雙隨(sui)機一(yi)(yi)公開(kai)”名錄(lu)庫進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)。新華(hua)街派出(chu)所(suo)(suo)2次(ci)認定(ding)富洋燒烤店(dian)不(bu)具(ju)備2個安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)口，但(dan)未(wei)督(du)(du)(du)促(cu)整改、移交處罰(fa)。
（六）執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)寬松軟虛。在(zai)全國城鎮燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)安全排查(cha)(cha)(cha)整治期間的2022年(nian)2月至8月，銀川市在(zai)1萬(wan)多家(jia)(jia)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)使用(yong)單位中(zhong)僅(jin)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)20家(jia)(jia)，實施(shi)行政處(chu)罰500元，力(li)度(du)明顯偏軟；被寧夏回族自治區通(tong)報后(hou)，銀川市進(jin)行了整改，11月15日上(shang)報信息“在(zai)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)領域執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)101次、處(chu)罰12家(jia)(jia)、處(chu)罰金(jin)額36.6萬(wan)元”，經查(cha)(cha)(cha)實際僅(jin)實施(shi)處(chu)罰8起、共(gong)處(chu)罰金(jin)27.94萬(wan)元。銀川市供熱燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)服務(wu)中(zhong)心對(dui)(dui)龍(long)江公(gong)司檢(jian)查(cha)(cha)(cha)15次都沒有發現(xian)50公(gong)斤問題瓶(ping)。銀川市綜合執(zhi)法(fa)監(jian)督局在(zai)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)行業日常執(zhi)法(fa)中(zhong)不主動作(zuo)為，坐等燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)管理部門(men)送(song)線(xian)索上(shang)門(men)，2019年(nian)成立以來僅(jin)主動查(cha)(cha)(cha)辦1起燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)案(an)件；對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)案(an)件“有案(an)不立、查(cha)(cha)(cha)案(an)不力(li)”，接(jie)到移送(song)線(xian)索13起,但(dan)立案(an)只有7起，其中(zhong)對(dui)(dui)4起“無證經營”案(an)件當(dang)作(zuo)一般案(an)件查(cha)(cha)(cha)處(chu)，僅(jin)對(dui)(dui)“黑(hei)(hei)氣(qi)(qi)(qi)”販(fan)子處(chu)罰幾百元了事，更沒有對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)供氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業進(jin)行查(cha)(cha)(cha)處(chu)，縱容“黑(hei)(hei)氣(qi)(qi)(qi)瓶(ping)”泛濫成災。經查(cha)(cha)(cha)，龍(long)江公(gong)司與包括涉事企(qi)業在(zai)內(nei)的30多家(jia)(jia)“黑(hei)(hei)氣(qi)(qi)(qi)”販(fan)子有合作(zuo)關系(xi)，長(chang)期違(wei)(wei)法(fa)給“黑(hei)(hei)氣(qi)(qi)(qi)瓶(ping)”充氣(qi)(qi)(qi)。
五、事故涉及有關方面(mian)的(de)具體責任
（一）涉事有關企業
1.富洋燒烤店
違(wei)規使(shi)用(yong)(yong)(yong)管(guan)道天然氣(qi)(qi)和液化石(shi)油氣(qi)(qi)“雙氣(qi)(qi)源”，未(wei)(wei)設置(zhi)(zhi)(zhi)專用(yong)(yong)(yong)氣(qi)(qi)瓶(ping)間，使(shi)用(yong)(yong)(yong)超過2米的橡膠軟管(guan)、可(ke)調(diao)(diao)(diao)節式調(diao)(diao)(diao)壓器、無熄火(huo)保護(hu)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)(zhi)灶具，未(wei)(wei)安(an)(an)裝(zhuang)液化石(shi)油氣(qi)(qi)泄漏(lou)報(bao)警裝(zhuang)置(zhi)(zhi)(zhi)，不具備安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)用(yong)(yong)(yong)氣(qi)(qi)條件。在(zai)裝(zhuang)修時(shi)未(wei)(wei)按(an)(an)要求(qiu)設置(zhi)(zhi)(zhi)2個安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)出口，違(wei)規將(jiang)二樓外窗全(quan)(quan)(quan)部封堵，設置(zhi)(zhi)(zhi)影響逃生和滅火(huo)救援的廣告牌，不符合消防疏散條件要求(qiu)，且未(wei)(wei)申報(bao)營業前消防安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)檢查擅自投(tou)入使(shi)用(yong)(yong)(yong)。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓流于形式，員工不掌握燃氣(qi)(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)相關(guan)知識(shi)，不清楚50公斤“雙嘴瓶(ping)”安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險，違(wei)規操作處置(zhi)(zhi)(zhi)。未(wei)(wei)制定燃氣(qi)(qi)應急(ji)處置(zhi)(zhi)(zhi)預案，未(wei)(wei)定期組(zu)織(zhi)應急(ji)演練，發現燃氣(qi)(qi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)異常后未(wei)(wei)按(an)(an)照(zhao)燃氣(qi)(qi)企(qi)業要求(qiu)關(guan)閉瓶(ping)閥(fa)并(bing)等待(dai)上門維修，而是自行購買調(diao)(diao)(diao)壓器更換，在(zai)燃氣(qi)(qi)大量泄漏(lou)時(shi)，未(wei)(wei)組(zu)織(zhi)人員立(li)即撤(che)離。
2.龍江公司
違(wei)規取得燃氣(qi)經(jing)(jing)營許(xu)可和(he)氣(qi)瓶充裝(zhuang)(zhuang)許(xu)可，資質申報(bao)材料(liao)弄虛作假，持燃氣(qi)經(jing)(jing)營企業從業人(ren)員培(pei)訓考核證人(ren)員不(bu)足(zu)，違(wei)規用鉑瀾公(gong)(gong)司(si)員工充當本(ben)公(gong)(gong)司(si)經(jing)(jing)營負(fu)責人(ren)、技術(shu)負(fu)責人(ren)，未(wei)按規定(ding)配(pei)備專職(zhi)安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理員、充裝(zhuang)(zhuang)人(ren)員。違(wei)規在(zai)50公(gong)(gong)斤(jin)新標準“雙嘴瓶”液相(xiang)閥“加(jia)芯(xin)”，將其變(bian)為老標準氣(qi)瓶，放(fang)任其流入無氣(qi)化裝(zhuang)(zhuang)置的餐飲場所，帶來錯接風(feng)險(xian)。違(wei)規長(chang)期使用“口袋碼”充裝(zhuang)(zhuang)非(fei)自有氣(qi)瓶，向無燃氣(qi)經(jing)(jing)營許(xu)可的鉑瀾公(gong)(gong)司(si)和(he)30多個“黑(hei)氣(qi)”販子提供(gong)用于經(jing)(jing)營的燃氣(qi)。企業安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理混亂，未(wei)建立全(quan)(quan)(quan)(quan)員安全(quan)(quan)(quan)(quan)生產責任制(zhi)，未(wei)開展針對性安全(quan)(quan)(quan)(quan)教育培(pei)訓，安全(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)入嚴(yan)重不(bu)足(zu)。
3.鉑瀾公司
未取(qu)得燃(ran)氣(qi)經(jing)(jing)營許(xu)可(ke)證(zheng)，擅(shan)自從事燃(ran)氣(qi)經(jing)(jing)營活(huo)動，相關從業人員未經(jing)(jing)燃(ran)氣(qi)管理部門培訓(xun)考核。配送管理混亂，將不符合規(gui)定的50公斤“雙(shuang)嘴瓶”送至無氣(qi)化(hua)裝置[12]、不具備安(an)全(quan)用氣(qi)條件的富洋(yang)燒烤店(dian)，并一次性配送2只(zhi)，放任(ren)用戶自行換(huan)瓶連灶。入戶安(an)檢流于形式，未盡安(an)全(quan)宣傳義務，未告知50公斤“雙(shuang)嘴瓶”安(an)全(quan)風(feng)險，未對(dui)不具備安(an)全(quan)用氣(qi)條件的富洋(yang)燒烤店(dian)停止供氣(qi)。
4.國華公司
在無專業技術(shu)人員(yuan)、持(chi)證(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)驗員(yuan)的情(qing)況下(xia)，違規(gui)通過“掛證(zheng)(zheng)(zheng)”、冒充有證(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)等不(bu)正當方式騙取特種設備檢(jian)驗檢(jian)測機構核(he)準(zhun)證(zheng)(zheng)(zheng)，在被市(shi)(shi)場監管部門檢(jian)查發現后，繼(ji)續弄(nong)虛(xu)作假(jia)應付檢(jian)查。未按要求(qiu)為涉(she)事氣(qi)(qi)瓶在內的老標準(zhun)50公斤(jin)“雙嘴瓶”更換新標準(zhun)大口徑(jing)液相(xiang)瓶閥，放(fang)任不(bu)合規(gui)氣(qi)(qi)瓶流入市(shi)(shi)場。氣(qi)(qi)瓶檢(jian)驗弄(nong)虛(xu)作假(jia)，無證(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)驗人員(yuan)不(bu)按技術(shu)規(gui)程(cheng)進行(xing)氣(qi)(qi)瓶檢(jian)驗工作，并多次假(jia)冒有證(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)簽名出具氣(qi)(qi)瓶檢(jian)驗報告。
5.哈納斯公司（為涉事(shi)企(qi)業(ye)管(guan)道(dao)天然氣(qi)供氣(qi)企(qi)業(ye)）不認真履行入戶安檢職責，發(fa)現富(fu)洋燒(shao)烤店使用(yong)“雙氣(qi)源”、灶具(ju)無熄火保護裝(zhuang)置、無切斷閥等問(wen)題后，未按規定停止供應天然氣(qi)，也未向有(you)關部門報告。
（二）有關部門
1.燃氣管理部門
（1）興慶區住房城鄉建設局在城鎮燃氣安(an)全(quan)排查整(zheng)治工(gong)作中(zhong)未按要求履(lv)行牽頭職(zhi)責，工(gong)作部署遲緩，工(gong)作方案晚于(yu)國(guo)家層面部署近8個月，牽頭開展(zhan)燃氣安(an)全(quan)整(zheng)治“百日行動(dong)”不力，落實不嚴不實不細。
（2）銀川市(shi)供熱燃氣服(fu)務中心
對龍(long)江公(gong)司(si)(si)燃(ran)氣(qi)經(jing)營(ying)許可把關(guan)不嚴(yan)(yan)，現場審查(cha)(cha)不認真，未(wei)(wei)發(fa)現其持(chi)證(zheng)人(ren)員(yuan)數(shu)量不足、用非(fei)本公(gong)司(si)(si)員(yuan)工(gong)冒充技術負(fu)責(ze)人(ren)和經(jing)營(ying)負(fu)責(ze)人(ren)、申報材料缺少關(guan)鍵要件等明顯問題。“只管(guan)合法(fa)(fa)、不管(guan)非(fei)法(fa)(fa)”，放(fang)任鉑(bo)瀾公(gong)司(si)(si)長期(qi)無(wu)證(zheng)經(jing)營(ying)，對轄區(qu)內(nei)大量存在的(de)(de)“黑氣(qi)”販子查(cha)(cha)處不力。日(ri)常監督檢(jian)查(cha)(cha)嚴(yan)(yan)重(zhong)不負(fu)責(ze)任，對龍(long)江公(gong)司(si)(si)的(de)(de)15次檢(jian)查(cha)(cha)中，均未(wei)(wei)發(fa)現其違規(gui)為50公(gong)斤“雙嘴瓶”液相閥“加芯”、違規(gui)售氣(qi)、持(chi)證(zheng)人(ren)員(yuan)數(shu)量不足等嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)(fa)違規(gui)問題。對燃(ran)氣(qi)使(shi)用環節安全長期(qi)失管(guan)，從未(wei)(wei)對銀川市餐(can)飲企業(ye)違規(gui)使(shi)用不合格燃(ran)氣(qi)具(ju)、未(wei)(wei)安裝燃(ran)氣(qi)泄漏報警器等問題進(jin)行檢(jian)查(cha)(cha)。專項整治工(gong)作部署嚴(yan)(yan)重(zhong)滯后且敷衍了事，統計數(shu)據任由實際未(wei)(wei)開展工(gong)作的(de)(de)企業(ye)自行編造(zao)。
（3）銀川市(shi)市(shi)政管理局
未(wei)認真履行(xing)(xing)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理職責，沒有建立燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理協調機(ji)制，未(wei)組織(zhi)相關部門研究解決(jue)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)突出(chu)問(wen)題，對縣（市(shi)(shi)）燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指導(dao)缺(que)失(shi)。市(shi)(shi)場(chang)準入把關不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴(yan)，將燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許可審查(cha)(cha)職能完全(quan)(quan)交(jiao)由(you)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)服(fu)(fu)務(wu)中心負責，對其審查(cha)(cha)把關不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴(yan)等問(wen)題失(shi)管(guan)，導(dao)致不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)滿(man)足(zu)經(jing)(jing)營(ying)條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)進入市(shi)(shi)場(chang)。監管(guan)執法不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴(yan)格，對銀川市(shi)(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)長期存在的(de)無證經(jing)(jing)營(ying)、違法充裝、違法銷售(shou)、跨區域(yu)經(jing)(jing)營(ying)，特別(bie)是“黑氣(qi)(qi)(qi)”販子猖獗等問(wen)題查(cha)(cha)處不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力(li)。長期對燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)使用環(huan)節安(an)全(quan)(quan)失(shi)管(guan),從(cong)未(wei)對銀川市(shi)(shi)餐飲(yin)企(qi)業(ye)違規(gui)使用不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合格燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)具、未(wei)安(an)裝燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)泄漏報警(jing)器等問(wen)題進行(xing)(xing)檢(jian)查(cha)(cha)。與(yu)市(shi)(shi)綜合執法監督局建立的(de)行(xing)(xing)政(zheng)執法協作(zuo)(zuo)機(ji)制不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)范，擅自(zi)降低燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)力(li)度。專(zhuan)項整治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為問(wen)題突出(chu)，簡單將專(zhuan)項整治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)完全(quan)(quan)交(jiao)由(you)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)服(fu)(fu)務(wu)中心，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署嚴(yan)重滯后(hou)且敷衍了事，企(qi)業(ye)實際未(wei)開展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，統計(ji)數據任由(you)企(qi)業(ye)自(zi)行(xing)(xing)編造。
（4）寧夏(xia)回族自治區(qu)住房城鄉建設廳(ting)
未(wei)認(ren)真(zhen)履行燃(ran)氣行業管理職責(ze)，未(wei)牽頭落實《住房(fang)和城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門關(guan)于加(jia)強(qiang)瓶(ping)裝液(ye)化(hua)石(shi)油(you)氣安全管理的指(zhi)導意見》，收到(dao)文件后一閱了之(zhi)，既未(wei)轉發部(bu)(bu)署(shu)，也沒有(you)按要求建立相關(guan)制度。對(dui)市(shi)縣(xian)監督(du)指(zhi)導不(bu)力，未(wei)督(du)促銀川(chuan)等市(shi)縣(xian)加(jia)強(qiang)燃(ran)氣經營(ying)許可審批、執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，未(wei)嚴厲查(cha)(cha)(cha)處無(wu)證經營(ying)、違(wei)(wei)法(fa)充裝、違(wei)(wei)法(fa)銷售、跨區域經營(ying)，特別(bie)是“黑氣”販子猖(chang)獗(jue)等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為。對(dui)轄區內(nei)燃(ran)氣使用(yong)環節(jie)安全監管長期缺位的問(wen)題失察。專(zhuan)項(xiang)整治工(gong)作重(zhong)(zhong)部(bu)(bu)署(shu)輕落實，對(dui)銀川(chuan)市(shi)、興慶區專(zhuan)項(xiang)整治工(gong)作部(bu)(bu)署(shu)嚴重(zhong)(zhong)滯后、上報(bao)數據嚴重(zhong)(zhong)失實以(yi)及餐(can)飲企業違(wei)(wei)規使用(yong)不(bu)合(he)格燃(ran)氣具、未(wei)安裝燃(ran)氣泄(xie)漏報(bao)警器等問(wen)題督(du)促檢(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)力，在被通(tong)報(bao)以(yi)后仍未(wei)采取有(you)效措施(shi)整改。
2.市場監管部門
（1）銀川(chuan)市市場監管局興慶區分(fen)局
對市場監(jian)管總局液化(hua)石油氣瓶(ping)閥(fa)更換(huan)有關(guan)工作部(bu)署落實不(bu)(bu)力(li)，未(wei)(wei)查處(chu)國華(hua)公司不(bu)(bu)按(an)新標準(zhun)更換(huan)50公斤“雙嘴瓶(ping)”液相閥(fa)的問題(ti)。未(wei)(wei)嚴格查處(chu)國華(hua)公司人員(yuan)“掛證”、不(bu)(bu)按(an)技術規程檢驗、檢驗報(bao)告由(you)他人冒(mao)簽等(deng)嚴重違法違規行為，在(zai)國華(hua)公司未(wei)(wei)整改(gai)到位的情況下，違規作出(chu)“整改(gai)通過”的結論，并以最低(di)標準(zhun)進行處(chu)罰。未(wei)(wei)按(an)要求全面排查流通領(ling)域(yu)燃氣具產品(pin)質量安全隱患，打擊(ji)假(jia)冒(mao)偽劣“灶管閥(fa)”產品(pin)不(bu)(bu)力(li)。
（2）銀川市(shi)市(shi)場(chang)監管局西夏區分局
作為觀察員(yuan)在參與龍江(jiang)公司氣瓶(ping)(ping)充裝許(xu)可工作中，未認真履(lv)行(xing)(xing)監督職責，對(dui)企業持證(zheng)人員(yuan)數(shu)量不(bu)(bu)足(zu)等問題(ti)失察。執(zhi)法檢查(cha)流(liu)(liu)于形式，對(dui)龍江(jiang)公司充裝人員(yuan)配備(bei)不(bu)(bu)足(zu)、氣瓶(ping)(ping)超期未檢、違(wei)規為50公斤“雙(shuang)嘴瓶(ping)(ping)”液(ye)相閥(fa)(fa)“加(jia)芯(xin)”、使用“口袋碼”充裝非(fei)自有(you)氣瓶(ping)(ping)等違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為查(cha)處不(bu)(bu)力。未按(an)要(yao)求(qiu)全(quan)面排查(cha)流(liu)(liu)通領(ling)域燃氣具產(chan)品質量安全(quan)隱患，打擊假冒(mao)偽(wei)劣(lie)“灶(zao)管閥(fa)(fa)”產(chan)品不(bu)(bu)力。
（3）銀(yin)川(chuan)市(shi)市(shi)場監管局
對市場監管總(zong)局(ju)液化石油氣(qi)(qi)瓶(ping)閥更換有(you)關工作部署落實不力，對興慶區分局(ju)未(wei)查處國華公司不按新標(biao)準更換50公斤“雙嘴(zui)瓶(ping)”液相(xiang)閥的問題失(shi)察。對充(chong)裝(zhuang)企業和檢(jian)驗(yan)機構監管不到位，未(wei)督促指(zhi)導興慶區、西夏區分局(ju)嚴肅查處轄(xia)區內氣(qi)(qi)瓶(ping)充(chong)裝(zhuang)企業持證人員配備(bei)不足、違規為(wei)(wei)50公斤“雙嘴(zui)瓶(ping)”液相(xiang)閥“加芯”、使(shi)用“口袋碼(ma)”充(chong)裝(zhuang)非自有(you)氣(qi)(qi)瓶(ping)、氣(qi)(qi)瓶(ping)檢(jian)驗(yan)機構人員“掛證”、不按技術規程(cheng)檢(jian)驗(yan)、檢(jian)驗(yan)報告由他人冒(mao)簽等(deng)嚴重違法違規行(xing)為(wei)(wei)。未(wei)落實自治(zhi)區市場監管廳增加燃(ran)氣(qi)(qi)具及相(xiang)關產品(pin)抽檢(jian)批(pi)次(ci)和頻次(ci)的要求，未(wei)全面排查流通(tong)領(ling)域(yu)燃(ran)氣(qi)(qi)具產品(pin)質(zhi)量安全隱患，打擊(ji)假冒(mao)偽劣“灶管閥”產品(pin)不力。
（4）寧夏回族(zu)自治區(qu)市場監管廳(ting)
對(dui)市(shi)場監(jian)管總局液化石(shi)油氣(qi)瓶閥(fa)(fa)更換有(you)(you)關工(gong)作(zuo)部署落(luo)(luo)實不(bu)力，未(wei)對(dui)文(wen)件落(luo)(luo)實情(qing)況(kuang)進行督(du)促(cu)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，對(dui)銀(yin)川市(shi)未(wei)組織落(luo)(luo)實更換新(xin)標準(zhun)瓶閥(fa)(fa)的問(wen)題失(shi)察(cha)。在銀(yin)川市(shi)市(shi)場監(jian)管局、興慶區分局和寧夏特(te)種設備(bei)(bei)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中心均建議撤銷國(guo)(guo)華公(gong)司資質的情(qing)況(kuang)下(xia)，仍不(bu)依法處(chu)(chu)理，書(shu)面要求銀(yin)川市(shi)市(shi)場監(jian)管局降格處(chu)(chu)罰，放任(ren)不(bu)符(fu)合條件的企(qi)業開展(zhan)氣(qi)瓶檢(jian)(jian)驗(yan)工(gong)作(zuo)。未(wei)認真(zhen)落(luo)(luo)實特(te)種設備(bei)(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構許可評審(shen)(shen)人(ren)員專(zhuan)技能培(pei)訓、考核(he)、使用和監(jian)督(du)制度，對(dui)現場評審(shen)(shen)組未(wei)嚴(yan)格審(shen)(shen)驗(yan)國(guo)(guo)華公(gong)司人(ren)員配備(bei)(bei)、檢(jian)(jian)驗(yan)實操(cao)等問(wen)題失(shi)察(cha)，在源(yuan)頭上沒有(you)(you)把好市(shi)場準(zhun)入關。未(wei)督(du)促(cu)市(shi)、縣市(shi)場監(jian)管部門有(you)(you)效打擊“黑(hei)氣(qi)瓶”、違(wei)法充裝等違(wei)法違(wei)規行為。未(wei)認真(zhen)分析燃氣(qi)具質量(liang)安(an)全(quan)風險，擅自減少(shao)重點工(gong)業產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管目錄相關產(chan)品(pin)；對(dui)銀(yin)川市(shi)市(shi)場監(jian)管局未(wei)全(quan)面開展(zhan)燃氣(qi)具專(zhuan)項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、提高(gao)抽查(cha)(cha)頻(pin)次(ci)和力度失(shi)察(cha)失(shi)管。
3.消防部門
（1）興慶區消防救援大隊（原興慶區公安消防大隊）
在2016年(nian)對富(fu)洋(yang)燒烤(kao)店(dian)的(de)(de)監(jian)督抽查(cha)中，未(wei)發(fa)現其未(wei)經營(ying)業前消(xiao)(xiao)防安全(quan)(quan)檢查(cha)擅自投入使用、不(bu)具備2個安全(quan)(quan)出(chu)口、二樓包間(jian)外窗(chuang)封堵等問(wen)題。未(wei)按(an)規定將富(fu)洋(yang)燒烤(kao)店(dian)納入“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢查(cha)對象(xiang)名錄庫，未(wei)制(zhi)定消(xiao)(xiao)防安全(quan)(quan)重點場(chang)所清單(dan)并將富(fu)洋(yang)燒烤(kao)店(dian)納入消(xiao)(xiao)防安全(quan)(quan)重點場(chang)所。在“九(jiu)小”場(chang)所消(xiao)(xiao)防安全(quan)(quan)百日專(zhuan)項整治(zhi)工作中，對街道以(yi)及相(xiang)關部門(men)未(wei)發(fa)現富(fu)洋(yang)燒烤(kao)店(dian)外窗(chuang)安裝影(ying)響逃生和滅火救援的(de)(de)廣告牌(pai)等問(wen)題監(jian)督指(zhi)導(dao)不(bu)力。履行對鄉鎮街道、新華街派(pai)出(chu)所的(de)(de)業務(wu)指(zhi)導(dao)監(jian)督職責不(bu)到位，未(wei)發(fa)現新華街派(pai)出(chu)所日常消(xiao)(xiao)防監(jian)督檢查(cha)不(bu)嚴不(bu)實問(wen)題。
（2）銀(yin)川(chuan)市(shi)消防救援支隊（原銀(yin)川(chuan)市(shi)公安消防支隊）
未(wei)認真(zhen)研判分析和(he)有效防范轄區(qu)內大(da)量(liang)存在(zai)(zai)餐飲與(yu)卡(ka)拉OK相結合的業態(tai)帶(dai)來的消防安(an)全(quan)(quan)風(feng)險隱患。未(wei)及時發(fa)(fa)現和(he)糾正興(xing)慶(qing)區(qu)消防救(jiu)(jiu)援大(da)隊(dui)“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查對象名錄庫不符合“全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)”要求、未(wei)制定(ding)消防安(an)全(quan)(quan)重點場所清單等問(wen)題。牽頭組織實施“九小(xiao)”場所消防安(an)全(quan)(quan)百日(ri)專項整(zheng)治行動工(gong)作(zuo)(zuo)不深入，對興(xing)慶(qing)區(qu)消防救(jiu)(jiu)援大(da)隊(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)存在(zai)(zai)盲區(qu)漏洞、未(wei)發(fa)(fa)現富洋燒(shao)烤店外窗影響逃生(sheng)和(he)滅火(huo)救(jiu)(jiu)援的廣告牌等問(wen)題失管。
（3）寧夏(xia)消防救(jiu)援總(zong)隊（原寧夏(xia)公安消防總(zong)隊）未(wei)認真汲取(qu)近年來(lai)重特(te)大火(huo)災事故暴露(lu)出的(de)外窗(chuang)被(bei)廣告牌遮擋從而擴大人(ren)員傷亡的(de)深刻教訓(xun)，未(wei)組(zu)(zu)織研判分(fen)析和有效防范銀(yin)川(chuan)市(shi)大量存在餐飲與卡拉(la)OK相(xiang)結合的(de)業(ye)態帶來(lai)的(de)消防安全(quan)風險隱患。對銀(yin)川(chuan)市(shi)消防救(jiu)援支隊組(zu)(zu)織實施(shi)“九小”場所消防安全(quan)百日專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治行動隱患排(pai)查工作不(bu)深入不(bu)細致的(de)問題失(shi)察。
4.商務部門
（1）興(xing)慶區商務和經(jing)濟技術合(he)作局
落實“管(guan)(guan)行(xing)業(ye)必(bi)須管(guan)(guan)安全”要求不(bu)到位，擅自縮小行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)范圍，只檢(jian)查(cha)轄(xia)區(qu)內大型商業(ye)綜合體等場(chang)所，導致大量中(zhong)小餐(can)(can)飲企(qi)業(ye)長期處于餐(can)(can)飲行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)盲區(qu)。在歷次(ci)專項(xiang)整治(zhi)中(zhong)，只發(fa)文部署(shu)，未認真檢(jian)查(cha)落實，督促指(zhi)導餐(can)(can)飲企(qi)業(ye)落實燃氣安全管(guan)(guan)理(li)規定不(bu)到位。
（2）銀川市商務局
落(luo)實“管行業(ye)(ye)必須管安(an)全”要(yao)求不到(dao)位，擅自縮(suo)小行業(ye)(ye)管理(li)范(fan)圍(wei)，將行業(ye)(ye)管理(li)范(fan)圍(wei)局(ju)限(xian)在(zai)大(da)型商業(ye)(ye)綜合體(ti)等(deng)場所(suo)，把大(da)量中小餐飲企業(ye)(ye)排(pai)除在(zai)行業(ye)(ye)管理(li)范(fan)圍(wei)之外，并以該錯誤定位指(zhi)導各(ge)縣(xian)（市、區(qu)(qu)）商務部門(men)，形成管理(li)盲區(qu)(qu)漏洞。專項整(zheng)治工(gong)作(zuo)不深(shen)入，對檢查(cha)發現的事故隱患，沒有(you)督(du)促整(zheng)改(gai)閉環，未移(yi)送有(you)關(guan)部門(men)處罰(fa)。對部分(fen)餐飲場所(suo)未安(an)裝燃氣泄(xie)漏報警器的問題，督(du)促興慶區(qu)(qu)排(pai)查(cha)整(zheng)改(gai)不到(dao)位。
（3）寧夏回族(zu)自治(zhi)區商務廳
落實“管行業必須(xu)管安(an)全”要求不到位(wei)，未(wei)有效督(du)促28指導下級(ji)部(bu)門(men)落實餐(can)(can)飲(yin)企業燃(ran)氣安(an)全管理規(gui)定，未(wei)及時發(fa)現糾正銀川市擅自縮小餐(can)(can)飲(yin)行業管理范圍(wei)的行為。專項整治(zhi)工作(zuo)不深入，督(du)促市級(ji)商務部(bu)門(men)對餐(can)(can)飲(yin)企業進行抽查(cha)檢(jian)查(cha)不力，隱患排查(cha)統(tong)計(ji)數據失真(zhen)失實。對部(bu)分餐(can)(can)飲(yin)場所未(wei)安(an)裝燃(ran)氣泄漏報警器的問題，督(du)促銀川市排查(cha)整改(gai)不到位(wei)。
5.綜合執法部門
（1）興(xing)慶區綜合執法監督局
在城鎮(zhen)燃(ran)氣安(an)全排(pai)查整治工作(zuo)中(zhong)，未按要求組織對(dui)(dui)非法(fa)燃(ran)氣經(jing)營點、燃(ran)氣企(qi)業用戶安(an)全管(guan)(guan)理等進行檢查。在2019年(nian)至今(jin)的日(ri)常檢查、門(men)頭牌匾專項整治和(he)“九小(xiao)”場(chang)所百日(ri)專項整治中(zhong)，對(dui)(dui)餐飲場(chang)所擅(shan)自設置(zhi)門(men)頭廣告影響逃生(sheng)和(he)滅火救援(yuan)的問題檢查不力。對(dui)(dui)新華街中(zhong)隊執法(fa)檢查不嚴格的問題失管(guan)(guan)。
（2）銀(yin)川市(shi)綜合執法監督局
執法(fa)檢查(cha)(cha)“寬松軟虛”，對龍江公司(si)開(kai)展(zhan)的多次檢查(cha)(cha)均(jun)未發現其違(wei)規(gui)銷售、持證人(ren)員不(bu)足，鉑瀾公司(si)無(wu)證經(jing)營(ying)等(deng)顯而易見的違(wei)法(fa)行(xing)為，在處(chu)(chu)罰多起(qi)“黑氣”案件(jian)中(zhong)，法(fa)律條款適用錯誤，對“黑氣”販子處(chu)(chu)罰力(li)(li)度明顯偏輕，且未對違(wei)法(fa)提供經(jing)營(ying)燃氣的企業(ye)(ye)進行(xing)處(chu)(chu)罰。未認真履行(xing)燃氣日常(chang)巡查(cha)(cha)和查(cha)(cha)處(chu)(chu)職責，行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰主要(yao)依(yi)靠其他部門移(yi)交線29索，未主動對餐飲(yin)企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)執法(fa)。與市政(zheng)管(guan)理(li)局(ju)建立(li)的行(xing)政(zheng)執法(fa)協作機制不(bu)規(gui)范，擅自(zi)降低燃氣安全行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰力(li)(li)度。在歷次專項整治期間，未針對性部署(shu)開(kai)展(zhan)相關執法(fa)活動。對興慶區綜合執法(fa)監督(du)局(ju)未組織檢查(cha)(cha)餐飲(yin)場所擅自(zi)設(she)置門頭廣告影響逃生(sheng)和滅(mie)火救援等(deng)問題失察。
6.行政審批部門
銀川(chuan)市審批服務(wu)管理局在龍(long)江(jiang)公(gong)司(si)歷(li)次辦(ban)理《燃氣經營(ying)許(xu)可證(zheng)》和《氣瓶充裝許(xu)可證(zheng)》中(zhong)，對(dui)審核(he)要件把關不(bu)嚴，未審核(he)出龍(long)江(jiang)公(gong)司(si)持證(zheng)人員(yuan)不(bu)足、安全生(sheng)產責任(ren)制度缺失(shi)、申報材料(liao)弄虛作假等明顯(xian)問題，為不(bu)符(fu)合條件的企業(ye)核(he)發資質許(xu)可。
7.公安機關
（1）銀川市公安局興慶區分局新華街派(pai)出
2016年(nian)至事故(gu)發(fa)生前，未(wei)發(fa)現富洋燒(shao)烤(kao)店(dian)(dian)未(wei)經營業前消防安(an)全(quan)(quan)(quan)檢(jian)查(cha)(cha)擅自(zi)投入(ru)使用、二樓包間外窗(chuang)封堵等問(wen)題。2018年(nian)檢(jian)查(cha)(cha)發(fa)現富洋燒(shao)烤(kao)店(dian)(dian)不(bu)具備(bei)2個安(an)全(quan)(quan)(quan)出(chu)口問(wen)題，但后續未(wei)督(du)促(cu)(cu)整(zheng)(zheng)(zheng)改，也未(wei)抄告(gao)消防部(bu)門，直到(dao)事故(gu)發(fa)生時仍(reng)未(wei)督(du)促(cu)(cu)整(zheng)(zheng)(zheng)改到(dao)位。未(wei)按(an)(an)規定將(jiang)富洋燒(shao)烤(kao)店(dian)(dian)納入(ru)三(san)級消防安(an)全(quan)(quan)(quan)重點單位，在(zai)“九小”場所(suo)消防安(an)全(quan)(quan)(quan)百日專項整(zheng)(zheng)(zheng)治行動中，未(wei)按(an)(an)要求對富洋燒(shao)烤(kao)店(dian)(dian)實(shi)施消防安(an)全(quan)(quan)(quan)排(pai)查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)。
（2）銀川市公安(an)局興慶區分局督(du)促(cu)新華街(jie)派(pai)出所履行日常消防(fang)(fang)監(jian)督(du)管理和專項整(zheng)治工作不(bu)(bu)力，未及(ji)時發現并(bing)糾(jiu)正派(pai)出所日常消防(fang)(fang)安(an)全(quan)監(jian)督(du)檢查不(bu)(bu)到(dao)位、督(du)促(cu)整(zheng)改未閉環等問題。
（三）地方黨委政府
1.新華街街道
貫徹落實習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記關于安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產重(zhong)要(yao)(yao)論述和重(zhong)要(yao)(yao)指示批(pi)示精(jing)神不到位，街道(dao)黨(dang)政(zheng)主要(yao)(yao)領導對安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作不重(zhong)視(shi)，均不知道(dao)《地方(fang)黨(dang)政(zheng)領導干部安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責任制規定》。對近(jin)(jin)年來發生(sheng)(sheng)(sheng)的典型事故教(jiao)訓(xun)(xun)汲取不深刻，沒有認(ren)真(zhen)研判轄(xia)區內餐飲經(jing)營企業(ye)存在的燃(ran)氣安全(quan)(quan)和消防安全(quan)(quan)風(feng)險，對轄(xia)區內大(da)量餐飲企業(ye)存在影響逃生(sheng)(sheng)(sheng)和滅火救援(yuan)的廣告(gao)牌問題隱(yin)(yin)患視(shi)而不見，將燃(ran)氣安全(quan)(quan)隱(yin)(yin)患排(pai)查整治(zhi)工作交給未經(jing)培訓(xun)(xun)、不具備基本排(pai)查能力(li)的網格員。
2.興慶區
貫徹落實(shi)習近平(ping)總書記(ji)關于安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產重(zhong)要論述和重(zhong)要指示批示精神不(bu)到位(wei)，對(dui)近年(nian)來發生(sheng)的典型事故教訓汲取(qu)不(bu)深刻，沒有認真研判轄區內餐飲企業存在的燃氣安(an)(an)全(quan)(quan)和消防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)風險，未研究解決大量影響逃生(sheng)和滅火(huo)救援的廣告牌問題(ti)隱患。燃氣安(an)(an)全(quan)(quan)專項整治等工(gong)作(zuo)部署遲緩(huan)、敷衍了事。對(dui)新華街街道排查燃氣安(an)(an)全(quan)(quan)和消防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)隱患工(gong)作(zuo)不(bu)實(shi)不(bu)細等問題(ti)失(shi)管失(shi)察。
3.銀川市
貫徹落實習近平總書記關于安全生(sheng)產(chan)重(zhong)要(yao)論述和(he)(he)(he)重(zhong)要(yao)指示批示精神不(bu)到位，統籌發展和(he)(he)(he)安全存在(zai)偏差，對(dui)近年來發生(sheng)的典型事(shi)故教訓汲取不(bu)深刻，沒有(you)(you)認真研判轄區(qu)內(nei)餐飲(yin)企業存在(zai)的燃(ran)氣安全和(he)(he)(he)消(xiao)防(fang)安全風(feng)險，沒有(you)(you)從燃(ran)氣企業規(gui)劃布局、市(shi)場準(zhun)入、監管執(zhi)法(fa)和(he)(he)(he)完善法(fa)規(gui)等(deng)方面(mian)推進(jin)燃(ran)氣安全工作(zuo)(zuo)，未研究(jiu)解決轄區(qu)內(nei)大量使用(yong)50公(gong)斤“雙嘴瓶”、“黑氣”販子猖獗、燃(ran)氣具市(shi)場大量銷(xiao)售(shou)假冒偽(wei)劣產(chan)品、餐飲(yin)和(he)(he)(he)卡(ka)拉OK相結(jie)合的新(xin)業態、餐飲(yin)場所廣告牌遮擋等(deng)問題隱(yin)患(huan)。對(dui)市(shi)政(zheng)管理、市(shi)場監管、消(xiao)防(fang)、商務(wu)(wu)、綜合執(zhi)法(fa)、公(gong)安等(deng)部門(men)履行(xing)職責不(bu)到位的問題失(shi)察(cha)失(shi)管。對(dui)市(shi)政(zheng)管理局等(deng)有(you)(you)關部門(men)干部不(bu)負責任、慵懶拖沓、業務(wu)(wu)能力差、慢作(zuo)(zuo)為不(bu)作(zuo)(zuo)為，報送數據弄虛作(zuo)(zuo)假，存在(zai)嚴重(zhong)官僚主(zhu)義(yi)和(he)(he)(he)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)等(deng)突出(chu)問題失(shi)察(cha)失(shi)管。
4.寧夏(xia)回族自治區貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總書記關于安全生(sheng)產重要(yao)論述和重要(yao)指示批(pi)示精神不(bu)(bu)到位(wei)，對(dui)(dui)近(jin)年來發生(sheng)的(de)典(dian)型事(shi)故教訓(xun)汲(ji)取(qu)不(bu)(bu)深(shen)刻(ke)，沒有認真研判轄區內燃氣市(shi)場(chang)和餐(can)飲(yin)企業(ye)安全風(feng)險，對(dui)(dui)住房城鄉建設、市(shi)場(chang)監管、消防、商務等(deng)部(bu)(bu)門履行職責不(bu)(bu)到位(wei)的(de)問題失察失管。對(dui)(dui)有關部(bu)(bu)門干(gan)部(bu)(bu)隊伍工作作風(feng)不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實(shi)、不(bu)(bu)作為慢作為等(deng)問題失察失管。
六、對有關單位及責任人的(de)處(chu)理建議(yi)
（一）司法(fa)機關已采取強制措施的人員
富(fu)洋燒烤店(dian)實(shi)際(ji)控制人劉國、張(zhang)洪顯，法定代(dai)表人馬云林，店(dian)長索善富(fu)等4人涉嫌重大責任事(shi)故罪，已被公(gong)安(an)機關采取強制措(cuo)施；前廳(ting)經(jing)理(li)海軍、后(hou)廚主管李志祥因在事(shi)故中重傷(shang)經(jing)搶救無效死亡(wang)，不再(zai)追究刑事(shi)責任。
龍江公司(si)、鉑瀾公司(si)實際控(kong)制人王殿峰涉(she)嫌重大責任事故(gu)罪(zui)，已(yi)被公安機關采(cai)取強(qiang)制措施。
龍江公(gong)司法定(ding)(ding)代表人(ren)張曉東，鉑瀾公(gong)司法定(ding)(ding)代表人(ren)馬(ma)金禮，國華(hua)公(gong)司法定(ding)(ding)代表人(ren)周志國、生產負責人(ren)劉如華(hua)涉33嫌重大(da)責任事故罪、提供虛假證明文件(jian)罪，已被公(gong)安機關采(cai)取強制措施(shi)。
（二）有關公職人員
對于在事(shi)故(gu)調查(cha)過(guo)程中(zhong)發(fa)現的(de)(de)地方(fang)黨委(wei)政府及有關(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)公職(zhi)人員履職(zhi)方(fang)面的(de)(de)問(wen)題等線索及相關(guan)(guan)材料，移(yi)交中(zhong)央紀委(wei)國家監委(wei)寧夏(xia)銀川“6·21”特別重(zhong)大燃氣爆(bao)炸事(shi)故(gu)追責(ze)問(wen)責(ze)審查(cha)調查(cha)組。
（三）事故涉(she)及的(de)有(you)關單位和(he)(he)其他人(ren)員對富洋燒烤店(dian)、龍(long)江(jiang)公司、鉑瀾公司、國華公司等4家單位及其有(you)關人(ren)員涉(she)及違(wei)法違(wei)規問題的(de)行政處罰，移交寧(ning)夏(xia)回族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)人(ren)民政府(fu)組織有(you)關部門依法依規處理。事故發生(sheng)后，寧(ning)夏(xia)回族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)政府(fu)立即開(kai)(kai)展明查暗訪和(he)(he)專(zhuan)項整治(zhi)，組織“換瓶開(kai)(kai)窗(chuang)”，歷史上首次(ci)召開(kai)(kai)自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)全(quan)會系統研究出臺“1+37+8”安全(quan)整改方(fang)案，嚴肅整飭干部隊伍，狠抓(zhua)推動落實(shi)。但鑒于寧(ning)夏(xia)回族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)政府(fu)對事故的(de)發生(sheng)負有(you)重要(yao)領導(dao)責任，確(que)實(shi)需要(yao)深(shen)(shen)刻(ke)反思、改進工作，同(tong)時(shi)為了警示各有(you)關方(fang)面(mian)特別(bie)是地(di)方(fang)各級黨(dang)委(wei)政府(fu)更加(jia)深(shen)(shen)刻(ke)領會習近平總書記重要(yao)指示批(pi)示精神，統籌好發展和(he)(he)安全(quan)，堅決防范(fan)和(he)(he)遏(e)制重特大(da)事故發生(sheng)，確(que)保人(ren)民生(sheng)命和(he)(he)財產安全(quan)，建議寧(ning)夏(xia)回族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)政府(fu)34向(xiang)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院作出深(shen)(shen)刻(ke)檢查，并(bing)專(zhuan)題報告(gao)整改情況。
七、事故主要教訓
（一(yi)(yi)）該堅守的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)紅線(xian)(xian)沒(mei)有(you)(you)(you)守住(zhu)。習近(jin)平總書記反(fan)復強(qiang)(qiang)調,人命(ming)關天，發展(zhan)決不(bu)(bu)能以(yi)犧(xi)牲人的(de)(de)(de)生命(ming)為代(dai)價(jia)。這(zhe)(zhe)必須作為一(yi)(yi)條(tiao)不(bu)(bu)可(ke)逾越(yue)的(de)(de)(de)紅線(xian)(xian)。這(zhe)(zhe)個觀念一(yi)(yi)定要(yao)(yao)非(fei)常明確(que)、非(fei)常強(qiang)(qiang)烈(lie)、非(fei)常堅定。事(shi)故暴露出，一(yi)(yi)些(xie)干部對這(zhe)(zhe)個觀念不(bu)(bu)夠(gou)明確(que)、不(bu)(bu)夠(gou)強(qiang)(qiang)烈(lie)、不(bu)(bu)夠(gou)堅定，松了(le)紅線(xian)(xian)、破(po)了(le)底(di)線(xian)(xian)。因50公斤“雙嘴瓶(ping)(ping)”的(de)(de)(de)問題，一(yi)(yi)些(xie)地方(fang)已發生過傷亡事(shi)故，雖然國家(jia)層面部署了(le)瓶(ping)(ping)閥更(geng)換(huan)(huan)工作，要(yao)(yao)求在(zai)(zai)用氣瓶(ping)(ping)4年檢驗(yan)期(qi)內完成更(geng)換(huan)(huan)，但有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地方(fang)考(kao)慮(lv)經濟因素多、安(an)全(quan)(quan)因素少，在(zai)(zai)徹底(di)治理上(shang)搖擺不(bu)(bu)定，以(yi)致(zhi)該堅決改而沒(mei)有(you)(you)(you)改，該立即(ji)換(huan)(huan)而沒(mei)有(you)(you)(you)換(huan)(huan)，更(geng)為嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)是(shi)涉事(shi)氣瓶(ping)(ping)已經過了(le)檢驗(yan)周期(qi)，越(yue)了(le)安(an)全(quan)(quan)紅線(xian)(xian)都沒(mei)改沒(mei)換(huan)(huan)。這(zhe)(zhe)警示我們，在(zai)(zai)安(an)全(quan)(quan)治理上(shang)必須要(yao)(yao)堅持極限思維，以(yi)最高(gao)(gao)的(de)(de)(de)標(biao)準治理最短(duan)的(de)(de)(de)弱項，否(fou)則就(jiu)會“底(di)漏桶(tong)破(po)”。像(xiang)富洋(yang)燒烤(kao)店這(zhe)(zhe)類餐(can)廳(ting)(ting)，同時(shi)具(ju)有(you)(you)(you)卡拉OK和就(jiu)餐(can)兩(liang)種業態，就(jiu)應(ying)該嚴格按照(zhao)國家(jia)標(biao)準設(she)置2個安(an)全(quan)(quan)出口，若僅(jin)當作一(yi)(yi)般的(de)(de)(de)餐(can)廳(ting)(ting)進行管理，早(zao)晚會出大(da)事(shi)。安(an)全(quan)(quan)紅線(xian)(xian)就(jiu)是(shi)生命(ming)線(xian)(xian)高(gao)(gao)壓線(xian)(xian)，紅線(xian)(xian)一(yi)(yi)旦逾越(yue)，安(an)全(quan)(quan)必然破(po)防。各地區和有(you)(you)(you)關部門任何(he)時(shi)候都要(yao)(yao)有(you)(you)(you)戒(jie)懼之心，堅決守牢(lao)守好紅線(xian)(xian)，避免重(zhong)(zhong)蹈覆轍(che)。
（二）該有(you)(you)的(de)(de)(de)強(qiang)烈責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)感卻(que)放松(song)懈(xie)怠。習近平總書記(ji)強(qiang)調(diao)(diao)，要(yao)以“時(shi)時(shi)放心(xin)(xin)不(bu)下”的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)感抓好(hao)安(an)全(quan)生產。這告誡我們，安(an)全(quan)風(feng)險(xian)大，必須(xu)以極端認真負責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)精神抓實(shi)(shi)每一(yi)項工(gong)作。但從事(shi)故暴露出的(de)(de)(de)問(wen)題看，地方(fang)一(yi)些干(gan)部(bu)(bu)(bu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)意(yi)(yi)識(shi)(shi)差，責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)心(xin)(xin)不(bu)強(qiang)，“促一(yi)方(fang)發展、保一(yi)方(fang)平安(an)”的(de)(de)(de)政治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)沒有(you)(you)扛(kang)(kang)起扛(kang)(kang)好(hao)；有(you)(you)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)(bu)對(dui)“三管(guan)三必須(xu)”認識(shi)(shi)仍有(you)(you)差距(ju)，調(diao)(diao)查詢問(wen)時(shi)一(yi)個(ge)“必須(xu)”也(ye)沒有(you)(you)答對(dui)，更沒有(you)(you)主動(dong)管(guan)主動(dong)查；有(you)(you)的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)門只(zhi)執法(fa)(fa)(fa)不(bu)檢查，等著別人(ren)提交線索，執起法(fa)(fa)(fa)來還“放水”；有(you)(you)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門日常排查整治(zhi)不(bu)履職，一(yi)股腦地推給鄉(xiang)鎮街道和(he)基層網格員；有(you)(you)的(de)(de)(de)行(xing)業主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門把執法(fa)(fa)(fa)錯當成安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)主要(yao)手段(duan)，認為自身沒有(you)(you)執法(fa)(fa)(fa)權就不(bu)去(qu)管(guan)，導(dao)致行(xing)業安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)懸空。這些問(wen)題不(bu)是能(neng)力問(wen)題，根(gen)子是責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)心(xin)(xin)問(wen)題，若不(bu)從思想上(shang)解決(jue)，即使上(shang)級有(you)(you)明確規定要(yao)求(qiu)也(ye)會敷衍應付、糊弄了(le)事(shi)，甚(shen)至像寧夏回族自治(zhi)區住(zhu)房城鄉(xiang)建設廳那(nei)樣將國家(jia)層面(mian)的(de)(de)(de)專題部(bu)(bu)(bu)署文件一(yi)閱了(le)之、不(bu)管(guan)不(bu)問(wen)，可以說一(yi)點(dian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)心(xin)(xin)都沒有(you)(you)，出事(shi)是必然的(de)(de)(de)。安(an)全(quan)生產是一(yi)項實(shi)(shi)打實(shi)(shi)的(de)(de)(de)工(gong)作，必須(xu)強(qiang)化風(feng)險(xian)意(yi)(yi)識(shi)(shi)、責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)意(yi)(yi)識(shi)(shi)，始終繃緊神經，決(jue)不(bu)能(neng)有(you)(you)絲毫松(song)懈(xie)、半點(dian)馬虎。
（三）該(gai)全鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)(guan)的(de)卻掉(diao)鏈(lian)斷檔。燃氣(qi)安(an)全涉(she)及(ji)(ji)多個(ge)環節(jie)、多個(ge)部(bu)門(men)(men)(men)(men)，必須(xu)齊抓共管(guan)(guan)，哪一(yi)(yi)個(ge)掉(diao)了鏈(lian)子、出(chu)了問題(ti)，都會引發事故(gu)。寧夏住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)門(men)(men)(men)(men)、銀川市36市政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)作為(wei)燃氣(qi)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)，在(zai)牽頭抓總這(zhe)一(yi)(yi)環節(jie)上(shang)沒有(you)(you)發揮好應有(you)(you)作用(yong)，相關部(bu)門(men)(men)(men)(men)沒有(you)(you)形成合力(li)，在(zai)經(jing)營和使(shi)用(yong)環節(jie)上(shang)也(ye)沒有(you)(you)管(guan)(guan)好；市場監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)在(zai)氣(qi)瓶管(guan)(guan)理(li)環節(jie)上(shang)沒有(you)(you)一(yi)(yi)抓到底(di)，打擊治(zhi)理(li)“黑氣(qi)瓶”不(bu)(bu)力(li)；商務(wu)部(bu)門(men)(men)(men)(men)在(zai)餐(can)飲(yin)(yin)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)上(shang)，沒有(you)(you)同(tong)(tong)步落實好管(guan)(guan)行(xing)業(ye)必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全的(de)要(yao)求(qiu)，督促(cu)指(zhi)導餐(can)飲(yin)(yin)企業(ye)落實安(an)全生產主(zhu)體(ti)責任不(bu)(bu)到位；綜合執法部(bu)門(men)(men)(men)(men)、消防部(bu)門(men)(men)(men)(men)、公安(an)派出(chu)所(suo)等(deng)在(zai)安(an)全監(jian)督檢查上(shang)不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實，像富洋燒(shao)烤(kao)店封堵(du)窗戶這(zhe)樣的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)隱患(huan)滿大(da)街都是(shi)，卻沒查沒改(gai)。安(an)全生產不(bu)(bu)是(shi)某一(yi)(yi)家的(de)事，全過程全鏈(lian)條(tiao)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)的(de)特點非常明顯，涉(she)及(ji)(ji)到的(de)所(suo)有(you)(you)部(bu)門(men)(men)(men)(men)都要(yao)從不(bu)(bu)同(tong)(tong)角度一(yi)(yi)起用(yong)心用(yong)力(li)，只(zhi)有(you)(you)各個(ge)環節(jie)都守住(zhu)了，才能織密安(an)全保障網(wang)，若(ruo)風(feng)險控不(bu)(bu)住(zhu)、隱患(huan)除不(bu)(bu)了，這(zhe)個(ge)“雷”遲早要(yao)爆(bao)。
（四）該用打(da)(da)非(fei)治(zhi)違(wei)(wei)的(de)(de)(de)硬措(cuo)施(shi)(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)硬起(qi)來。安(an)(an)全生產十五(wu)條硬措(cuo)施(shi)(shi)專門突出(chu)強調(diao)打(da)(da)非(fei)治(zhi)違(wei)(wei)，就是因為(wei)非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)是安(an)(an)全生產的(de)(de)(de)頑瘴痼疾，嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)威(wei)脅人民(min)群(qun)眾生命(ming)安(an)(an)全，必須重(zhong)(zhong)拳治(zhi)理。事故暴(bao)露出(chu)，銀川市、興慶區(qu)(qu)燃(ran)氣(qi)領域“無(wu)證(zheng)經營”、“違(wei)(wei)規檢驗”、“違(wei)(wei)法(fa)(fa)充裝(zhuang)”、“黑氣(qi)瓶泛濫”、“氣(qi)販子倒賣(mai)”等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)猖獗，卻沒(mei)有(you)(you)(you)得到有(you)(you)(you)力整(zheng)治(zhi)。燃(ran)氣(qi)使用涉(she)及千家(jia)萬戶，與(yu)人民(min)群(qun)眾生產生活貼(tie)得最(zui)近，這(zhe)(zhe)些(xie)嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)如果都打(da)(da)不了治(zhi)不好(hao)，不僅(jin)(jin)干擾市場秩序、影響社(she)會穩定，連最(zui)起(qi)碼的(de)(de)(de)生命(ming)安(an)(an)全也難以(yi)保證(zheng)。這(zhe)(zhe)起(qi)事故暴(bao)露出(chu)一(yi)連串的(de)(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)問題，歷經多次(ci)(ci)整(zheng)治(zhi)仍然沒(mei)有(you)(you)(you)得到解決(jue)，關鍵在于打(da)(da)非(fei)治(zhi)違(wei)(wei)的(de)(de)(de)硬措(cuo)施(shi)(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)硬起(qi)來，有(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)監管執(zhi)法(fa)(fa)手段成了擺設。像鉑瀾(lan)公司沒(mei)有(you)(you)(you)燃(ran)氣(qi)經營許可證(zheng)、10名配送(song)人員8人沒(mei)有(you)(you)(you)資格證(zheng)，竟能自成立以(yi)來“一(yi)路綠燈”配送(song)長(chang)達5年(nian)之久，每年(nian)送(song)氣(qi)量(liang)占(zhan)銀川市主城(cheng)區(qu)(qu)液化氣(qi)用氣(qi)量(liang)的(de)(de)(de)40%，而相(xiang)關部門在城(cheng)鎮燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全排(pai)查整(zheng)治(zhi)等多次(ci)(ci)行(xing)動中從未到該公司檢查執(zhi)法(fa)(fa)，任其明目張膽公開(kai)(kai)違(wei)(wei)法(fa)(fa)。類似的(de)(de)(de)嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)絕不僅(jin)(jin)鉑瀾(lan)公司一(yi)家(jia)，其他行(xing)業領域也有(you)(you)(you)，不下決(jue)心采取強有(you)(you)(you)力措(cuo)施(shi)(shi)徹底鏟(chan)除，遲(chi)早要釀出(chu)嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)后果。這(zhe)(zhe)也警示我們(men)，執(zhi)法(fa)(fa)手段一(yi)定要融進專項整(zheng)治(zhi)，完善協調(diao)聯(lian)動機(ji)制，公開(kai)(kai)典型執(zhi)法(fa)(fa)案(an)例(li)，以(yi)點(dian)帶面推(tui)動嚴(yan)(yan)(yan)厲(li)打(da)(da)擊非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，確保整(zheng)治(zhi)成效(xiao)。
（五）該抓(zhua)實(shi)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)基(ji)礎(chu)沒有(you)抓(zhua)到位。堅(jian)實(shi)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)基(ji)礎(chu)工(gong)作是(shi)搞好(hao)安(an)(an)全(quan)生產最有(you)力的(de)(de)支撐(cheng)，安(an)(an)全(quan)出(chu)問(wen)題往往是(shi)基(ji)礎(chu)不(bu)牢。銀川(chuan)(chuan)市之所以(yi)“黑(hei)氣(qi)”和“黑(hei)氣(qi)瓶”屢禁不(bu)止，與燃(ran)氣(qi)規(gui)劃布局、充裝站點建設、農村(cun)用(yong)氣(qi)等基(ji)礎(chu)工(gong)作推進緩慢有(you)很大關(guan)系，滿足不(bu)了群眾需求，催(cui)生了“地下”市場，安(an)(an)全(quan)隱患十分(fen)突(tu)出(chu)。信息化智(zhi)能(neng)化在線監測監控是(shi)加(jia)強燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)有(you)效(xiao)手(shou)段，事故(gu)暴露(lu)出(chu)寧夏回族自治(zhi)區、銀川(chuan)(chuan)市在這方面(mian)還(huan)有(you)很大的(de)(de)欠賬，若不(bu)加(jia)快彌補科技信息化的(de)(de)短板(ban)，還(huan)將時(shi)時(shi)處于(yu)被動。事故(gu)還(huan)暴露(lu)出(chu)燃(ran)氣(qi)充裝、配送(song)、使(shi)用(yong)單位安(an)(an)全(quan)教(jiao)育培訓嚴重缺位，員工(gong)不(bu)掌握(wo)基(ji)本的(de)(de)安(an)(an)全(quan)知識和技能(neng)，長(chang)期(qi)違規(gui)作業必定(ding)會捅出(chu)簍子(zi)。一分(fen)部(bu)(bu)署(shu)九分(fen)落實(shi)，干(gan)(gan)部(bu)(bu)是(shi)決定(ding)因素，但寧夏回族自治(zhi)區、銀川(chuan)(chuan)市、興慶區有(you)關(guan)方面(mian)的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)在燃(ran)氣(qi)安(an)(an)全(quan)監管上不(bu)擔(dan)當不(bu)作為(wei)，本來是(shi)他的(de)(de)責任，但長(chang)期(qi)不(bu)履職，時(shi)間一長(chang)還(huan)真以(yi)為(wei)不(bu)是(shi)自己的(de)(de)責任了，想(xiang)干(gan)(gan)多少(shao)就干(gan)(gan)多少(shao)、想(xiang)不(bu)干(gan)(gan)就不(bu)干(gan)(gan)，以(yi)至對眼皮底下的(de)(de)風(feng)險隱患熟(shu)視無睹，直至事故(gu)發(fa)生。這也警示我(wo)們，抓(zhua)好(hao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)隊伍作風(feng)能(neng)力素質建設是(shi)確保(bao)安(an)(an)全(quan)成效(xiao)最基(ji)本最基(ji)礎(chu)的(de)(de)工(gong)作，否則發(fa)再多的(de)(de)文件、作再多的(de)(de)部(bu)(bu)署(shu)都(dou)會落空。
八、整(zheng)改和防范措施(shi)建議(yi)
（一）統(tong)籌(chou)發(fa)展和安(an)(an)全(quan)(quan)，狠(hen)抓(zhua)(zhua)燃氣(qi)(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)大起(qi)(qi)底。地方(fang)各級黨委(wei)、政府和有關部門(men)要深(shen)(shen)入學習貫(guan)徹習近平總(zong)書記重要指示(shi)批示(shi)精神，堅持人民(min)至上(shang)(shang)、生(sheng)命(ming)至上(shang)(shang)，深(shen)(shen)刻汲取事(shi)(shi)故慘痛教訓，清醒認識當前燃氣(qi)(qi)、餐(can)(can)飲等行業領域(yu)面臨的(de)(de)嚴峻復(fu)雜安(an)(an)全(quan)(quan)形勢，增強抓(zhua)(zhua)好安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)的(de)(de)責任(ren)感、緊(jin)迫感和使命(ming)感，堅持安(an)(an)全(quan)(quan)第一、預防為主，加快(kuai)推動(dong)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)理(li)模式向事(shi)(shi)前預防轉型(xing)，切(qie)實(shi)(shi)統(tong)籌(chou)好發(fa)展和安(an)(an)全(quan)(quan)兩件大事(shi)(shi)。要深(shen)(shen)挖燃氣(qi)(qi)市場亂象(xiang)四起(qi)(qi)、餐(can)(can)飲企業安(an)(an)全(quan)(quan)隱患(huan)(huan)叢生(sheng)等表象(xiang)后的(de)(de)深(shen)(shen)層(ceng)次問(wen)(wen)題(ti)，立即(ji)組織開展燃氣(qi)(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)大起(qi)(qi)底，全(quan)(quan)面梳理(li)燃氣(qi)(qi)規劃、建設、經營、儲存、充(chong)裝、運輸、使用等全(quan)(quan)鏈條存在的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。要立即(ji)組織開展專項整(zheng)治(zhi)，加快(kuai)整(zheng)治(zhi)“氣(qi)(qi)、瓶(ping)、閥、管”等方(fang)面存在的(de)(de)“硬(ying)傷”。要注(zhu)重從(cong)體制機制、法(fa)規規章、技術(shu)標準(zhun)、規劃布局、市場準(zhun)入、設施設備、監管執法(fa)、社會(hui)末梢等方(fang)面一抓(zhua)(zhua)到底，補(bu)齊燃氣(qi)(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)的(de)(de)“軟(ruan)肋(lei)”，從(cong)根本上(shang)(shang)消除事(shi)(shi)故隱患(huan)(huan)，從(cong)根本上(shang)(shang)解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)。要抓(zhua)(zhua)好干部隊伍整(zheng)頓(dun)，深(shen)(shen)入解(jie)決慵懶拖沓、業務生(sheng)疏、不作(zuo)為慢作(zuo)為亂作(zuo)為等問(wen)(wen)題(ti)，堅決杜絕(jue)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)形式主義(yi)、官僚主義(yi)，切(qie)實(shi)(shi)提高(gao)風險隱患(huan)(huan)排查整(zheng)改質量,切(qie)實(shi)(shi)提升(sheng)發(fa)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)強烈意愿和能力水平。
（二）嚴(yan)格市場準入，全(quan)面規(gui)(gui)(gui)范(fan)行業(ye)發展秩序(xu)(xu)。各地(di)區要(yao)加快(kuai)制修訂燃氣(qi)發展專項規(gui)(gui)(gui)劃，根據本(ben)地(di)區用(yong)(yong)戶規(gui)(gui)(gui)模(mo)、用(yong)(yong)戶分(fen)布和(he)(he)用(yong)(yong)戶需求(qiu)，優(you)化(hua)(hua)燃氣(qi)企業(ye)數量和(he)(he)供應站(zhan)點選址布局，優(you)化(hua)(hua)天(tian)然氣(qi)業(ye)和(he)(he)液(ye)化(hua)(hua)氣(qi)業(ye)比例，從(cong)源頭上(shang)鏟除(chu)“黑氣(qi)”販子(zi)和(he)(he)市場無序(xu)(xu)競爭的土壤(rang)。要(yao)對燃氣(qi)經營(ying)和(he)(he)氣(qi)瓶(ping)充裝許可嚴(yan)格把關(guan)，規(gui)(gui)(gui)范(fan)審批程(cheng)序(xu)(xu)，加強(qiang)評(ping)審監(jian)督，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)防止(zhi)企業(ye)通過不(bu)(bu)正(zheng)當手段取得(de)資質(zhi)許可。加快(kuai)推動現(xian)有瓶(ping)裝液(ye)化(hua)(hua)氣(qi)企業(ye)整合(he)(he)提升，推進“瓶(ping)改氣(qi)”“氣(qi)改電”，從(cong)源頭上(shang)降低燃氣(qi)安(an)(an)全(quan)風險。嚴(yan)格實施餐(can)飲企業(ye)開(kai)業(ye)前消防安(an)(an)全(quan)檢查相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定，不(bu)(bu)符合(he)(he)安(an)(an)全(quan)疏散等消防要(yao)求(qiu)的堅(jian)(jian)決(jue)(jue)停止(zhi)營(ying)業(ye)。加強(qiang)對企業(ye)發證后(hou)的事中事后(hou)監(jian)管，定期組織資質(zhi)許可條(tiao)件評(ping)估，對安(an)(an)全(quan)隱患嚴(yan)重、經營(ying)無序(xu)(xu)、弄虛作(zuo)假、不(bu)(bu)符合(he)(he)條(tiao)件的企業(ye)，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)依(yi)法清出市場。
（三）強(qiang)化齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)，提高安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能。燃氣(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域涉及部(bu)門(men)多、鏈(lian)(lian)條(tiao)長、使用(yong)(yong)點多面廣，容易出現監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)盲(mang)區，各(ge)地(di)區要(yao)(yao)督促燃氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)發(fa)揮牽頭作用(yong)(yong)，建立健(jian)全(quan)部(bu)門(men)齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)全(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)制，防(fang)止監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)空白和責任(ren)懸空。要(yao)(yao)督促商(shang)務部(bu)門(men)準確認識餐飲行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)定(ding)位，積極督促大中小型餐飲企業(ye)(ye)(ye)做(zuo)好(hao)安全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。燃氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、消防(fang)、綜合(he)執法(fa)等部(bu)門(men)要(yao)(yao)主動作為、認真(zhen)履職，切實抓好(hao)各(ge)環(huan)(huan)節的(de)(de)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和執法(fa)檢查(cha)。要(yao)(yao)完善協作機(ji)(ji)制，針對“問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)氣(qi)”、“問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)閥”、“問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)”、“問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)灶”、“問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)環(huan)(huan)境(jing)”等緊盯不放，順藤摸(mo)瓜查(cha)處(chu)違(wei)(wei)規生(sheng)產、違(wei)(wei)規供氣(qi)、違(wei)(wei)規充裝、違(wei)(wei)規銷售等上下游違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為，擴大案件查(cha)處(chu)效果。對于查(cha)處(chu)的(de)(de)銷售偽(wei)劣燃氣(qi)具案件要(yao)(yao)及時(shi)通報產地(di)市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)，形成產銷兩地(di)聯動機(ji)(ji)制。要(yao)(yao)加強(qiang)行(xing)刑銜接(jie)，對事(shi)(shi)故前的(de)(de)嚴重違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為，依法(fa)以(yi)“危險作業(ye)(ye)(ye)罪”嚴肅(su)追究有關責任(ren)人(ren)員(yuan)刑事(shi)(shi)責任(ren)，同(tong)時(shi)要(yao)(yao)完善典型案例公開(kai)制度，強(qiang)化警(jing)示(shi)震懾作用(yong)(yong)。
（四）迅(xun)(xun)速開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)行動，徹底整治(zhi)(zhi)餐飲(yin)用戶隱患。要(yao)以(yi)餐飲(yin)企(qi)業為重(zhong)點，迅(xun)(xun)速開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)行動，組織專(zhuan)業人(ren)員(yuan)(yuan)逐街逐企(qi)逐戶迅(xun)(xun)速徹底開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)燃(ran)氣(qi)安全、消防安全專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)(zhi)，切(qie)實消除(chu)重(zhong)大事故隱患。針對(dui)事故暴露(lu)出來(lai)的“氣(qi)液雙(shuang)相”瓶(ping)安全風險(xian)，全面(mian)禁止餐飲(yin)企(qi)業使用“氣(qi)液雙(shuang)相”和“液相”瓶(ping)。舉(ju)一(yi)反三(san)全面(mian)整治(zhi)(zhi)餐飲(yin)企(qi)業使用“雙(shuang)氣(qi)源”、工業丙(bing)烷、醇(chun)基(ji)燃(ran)料、生物質(zhi)燃(ran)油等(deng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。組織餐飲(yin)企(qi)業集中(zhong)更換合(he)格(ge)軟管(guan)和調壓器(qi)，加(jia)裝(zhuang)(zhuang)灶(zao)(zao)具熄火保護裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)或更換合(he)格(ge)燃(ran)氣(qi)灶(zao)(zao)具，規范(fan)安裝(zhuang)(zhuang)使用燃(ran)氣(qi)泄漏(lou)報(bao)警器(qi)。全面(mian)整治(zhi)(zhi)餐飲(yin)企(qi)業等(deng)人(ren)員(yuan)(yuan)密集場所疏散(san)通道不足、障礙物封(feng)堵(du)門窗(chuang)等(deng)違(wei)法行為。組織對(dui)燃(ran)氣(qi)具經營門店開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全覆蓋排查(cha)，防止漏(lou)查(cha)漏(lou)管(guan)，對(dui)“三(san)無(wu)”等(deng)違(wei)法違(wei)規產(chan)品采取果斷處(chu)置(zhi)措施，堅持(chi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)導向(xiang)，加(jia)大監督抽查(cha)力度，增加(jia)監督抽查(cha)批次(ci)(ci)和頻次(ci)(ci)，對(dui)抽查(cha)發現的不合(he)格(ge)燃(ran)氣(qi)“灶(zao)(zao)管(guan)閥(fa)”產(chan)品全面(mian)下架、禁止銷售(shou)。要(yao)加(jia)強(qiang)督導檢查(cha)，提升監管(guan)效能，切(qie)實保障產(chan)品質(zhi)量安全。研究將燃(ran)氣(qi)“灶(zao)(zao)管(guan)閥(fa)”納入強(qiang)制認(ren)證管(guan)理范(fan)圍。
（五）完善法(fa)規(gui)標(biao)(biao)準(zhun)，提高適用(yong)性(xing)和(he)強制性(xing)。根據(ju)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)發展現狀(zhuang)，加(jia)(jia)快(kuai)修訂(ding)《城鎮(zhen)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管理條(tiao)(tiao)例(li)》和(he)地方燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管理條(tiao)(tiao)例(li)，進一步(bu)細化安(an)全責(ze)任(ren)、使用(yong)環節(jie)安(an)全管理相關規(gui)定，推動(dong)本質安(an)全技(ji)(ji)術(shu)應用(yong)，加(jia)(jia)大(da)安(an)全違法(fa)處罰力度(du)。嚴格落實燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)重大(da)事故隱患判定標(biao)(biao)準(zhun)，指導推動(dong)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)(ye)落實排查整治責(ze)任(ren)、監管部(bu)門精準(zhun)嚴格執(zhi)法(fa)。加(jia)(jia)快(kuai)修訂(ding)《城市燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)設(she)施運行(xing)、維修和(he)搶(qiang)修安(an)全技(ji)(ji)術(shu)規(gui)程》標(biao)(biao)準(zhun)，將推薦性(xing)標(biao)(biao)準(zhun)轉化為強制性(xing)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)，抓好(hao)《液(ye)化石油氣(qi)(qi)(qi)(qi)鋼(gang)瓶》《液(ye)化石油氣(qi)(qi)(qi)(qi)瓶閥》等標(biao)(biao)準(zhun)實施。順應中(zhong)餐(can)烹調等社會實際需求(qiu)，一體(ti)化考慮修訂(ding)商用(yong)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)“灶(zao)管閥”技(ji)(ji)術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)。
（六(liu)）狠抓社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)末梢，提(ti)升基層能(neng)力水平(ping)。要嚴格落實燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣企(qi)(qi)業(ye)(ye)、氣瓶檢驗機(ji)構(gou)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員考(kao)核培(pei)訓和(he)(he)持證上崗(gang)制度(du)，加強(qiang)日常安全(quan)(quan)培(pei)訓，切實提(ti)高(gao)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員安全(quan)(quan)意識(shi)和(he)(he)職業(ye)(ye)技能(neng)。要以(yi)餐(can)飲(yin)(yin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為重點(dian)，組(zu)織(zhi)對餐(can)飲(yin)(yin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要負責人(ren)(ren)開展(zhan)一輪(lun)安全(quan)(quan)輪(lun)訓；組(zu)織(zhi)餐(can)飲(yin)(yin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在廚房張貼醒目警示(shi)標志和(he)(he)應(ying)急處(chu)(chu)置步驟，指(zhi)導(dao)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員科學處(chu)(chu)置泄漏險情(qing)；制定餐(can)飲(yin)(yin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)安全(quan)(quan)管理和(he)(he)應(ying)急處(chu)(chu)置工作指(zhi)導(dao)手冊，重點(dian)指(zhi)導(dao)中小餐(can)飲(yin)(yin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規范(fan)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣安全(quan)(quan)使(shi)用(yong)(yong)和(he)(he)消防(fang)安全(quan)(quan)條件，強(qiang)化應(ying)急演練，提(ti)高(gao)安全(quan)(quan)防(fang)范(fan)能(neng)力水平(ping)。要將(jiang)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣安全(quan)(quan)知(zhi)識(shi)納入中小學安全(quan)(quan)教育內容，面向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公眾加強(qiang)宣傳教育，普及燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣安全(quan)(quan)使(shi)用(yong)(yong)知(zhi)識(shi)，形成人(ren)(ren)人(ren)(ren)講安全(quan)(quan)、個個會(hui)(hui)(hui)(hui)應(ying)急的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)氛圍。要依(yi)托(tuo)專業(ye)(ye)院校加快培(pei)養(yang)(yang)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與院校開展(zhan)聯合培(pei)養(yang)(yang)，補齊專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才短板(ban)。要建立健全(quan)(quan)舉報、投訴和(he)(he)獎勵(li)機(ji)制，加強(qiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)監督。
