2023年9月份典型案例教育材料
常熟市萬達廣場 “5·6”冷卻水管道坍塌，致3人死亡
項目基本情況：
常熟(shu)萬(wan)(wan)(wan)達廣場規劃用地(di) 208 畝，總建筑(zhu)面積 66.49 萬(wan)(wan)(wan)㎡（地(di)上48.25萬(wan)(wan)(wan)㎡，地(di)下18.24萬(wan)(wan)(wan)㎡）。其中C區(qu)持有(you)商(shang)業綜合體(ti)18.51 萬(wan)(wan)(wan)㎡（地(di)上10.00萬(wan)(wan)(wan)㎡，地(di)下8.51萬(wan)(wan)(wan)㎡），寫字樓和沿街商(shang)鋪9.26萬(wan)(wan)(wan)㎡，A、B區(qu)住宅樓37.03萬(wan)(wan)(wan)㎡（地(di)上27.3萬(wan)(wan)(wan)㎡，地(di)下 9.73 萬(wan)(wan)(wan)㎡）。
事(shi)故發生(sheng)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)名稱為常熟萬(wan)(wan)達廣(guang)場(chang) C 區（購物中心(xin)、購物中心(xin)地下(xia)室、A、B、C 座辦(ban)公(gong)(gong)(gong)樓）工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，建設(she)單(dan)位常熟萬(wan)(wan)達廣(guang)場(chang)投資有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)，設(she)計單(dan)位中國(guo)建筑(zhu)(zhu)上(shang)海設(she)計院研究(jiu)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)，施工(gong)(gong)單(dan)位中國(guo)建筑(zhu)(zhu)第二工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)局有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)，監理單(dan)位上(shang)海建浩(hao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)顧問有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)，根據(ju)備案(an)資料，該(gai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)規模(mo)281000平方米，合(he)同(tong)造價50478.62萬(wan)(wan)元(yuan)，合(he)同(tong)開(kai)工(gong)(gong)日期為2015年(nian)4月3日，合(he)同(tong)竣工(gong)(gong)日期為2019年(nian)6月23日，該(gai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)于2015年(nian)4月3日取(qu)得《建筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)許可證》，證書編號320581201504030201。該(gai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)于2017年(nian)7月6日竣工(gong)(gong)，萬(wan)(wan)達廣(guang)場(chang)于2017年(nian)7月22日正式開(kai)業。
經查，中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑第二(er)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)局有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)作為(wei)總包(bao)(bao)(bao)承(cheng)接常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，暖通(tong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)含(han)在總包(bao)(bao)(bao)承(cheng)接的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)標通(tong)知書中(zhong)(zhong)，但實(shi)(shi)際(ji)(ji)為(wei)甲方(fang)（常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang)投(tou)資有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)）指(zhi)定分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)，為(wei)滿足常(chang)(chang)熟(shu)市住建(jian)(jian)(jian)局對專(zhuan)業分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)備(bei)案的要求(qiu)，總包(bao)(bao)(bao)（中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑第二(er)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)局有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)）與分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)（江(jiang)蘇啟(qi)安(an)建(jian)(jian)(jian)設(she)集團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)）雙方(fang)簽訂常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang) C 區(qu)（購物(wu)中(zhong)(zhong)心、購物(wu)中(zhong)(zhong)心地下室）暖通(tong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)專(zhuan)業分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)備(bei)案合同(tong)，雙方(fang)約定該合同(tong)僅(jin)用于(yu)備(bei)案，對于(yu)總包(bao)(bao)(bao)、分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)不產生任何實(shi)(shi)際(ji)(ji)的法律約束力。此(ci)外(wai)，常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang)投(tou)資有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑第二(er)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)局有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、江(jiang)蘇啟(qi)安(an)建(jian)(jian)(jian)設(she)集團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)三方(fang)另行就暖通(tong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)簽訂了一份(fen)合同(tong)：《常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang)C區(qu)通(tong)風空調工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)合同(tong)》，合同(tong)編號：CSWD-GC-H-034，合同(tong)開工(gong)(gong)(gong)日期為(wei)2016年4月5日，竣工(gong)(gong)(gong)驗收日期為(wei)2017年5月25日，合同(tong)造價29092412元。并在合同(tong)中(zhong)(zhong)約定業主（常(chang)(chang)熟(shu)萬達(da)廣(guang)場(chang)(chang)投(tou)資有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)）直接向江(jiang)蘇啟(qi)安(an)建(jian)(jian)(jian)設(she)集團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)付款。
由于(yu)甲方指定分包關(guan)系的存在，在常(chang)熟(shu)住建局(ju)備案的總包合(he)(he)同(tong)(tong)亦非(fei)實際(ji)履約(yue)合(he)(he)同(tong)(tong)，為此(ci)，常(chang)熟(shu)萬達廣場投(tou)資有限(xian)(xian)公(gong)司與中國建筑第二(er)工程局(ju)有限(xian)(xian)公(gong)司另行(xing)簽訂(ding)了實際(ji)履約(yue)的《常(chang)熟(shu)萬達廣場施工總承包合(he)(he)同(tong)(tong)》，合(he)(he)同(tong)(tong)編號：KSWD-GC-H006，合(he)(he)同(tong)(tong)開工日期為2014年8月(yue)8日，竣工日期為2017年6月(yue)30日。合(he)(he)同(tong)(tong)造價1865425247元
事故現場概況：
塌落管(guan)道(dao)基(ji)本(ben)情況：兩根(gen)冷(leng)卻水管(guan)道(dao)為DN700螺旋焊管(guan)，管(guan)道(dao)采(cai)用門(men)式吊(diao)架支(zhi)撐(cheng)，門(men)式吊(diao)架采(cai)用膨脹螺栓與大梁連接(jie)，門(men)式吊(diao)架材料(liao)為槽鋼(gang)。發(fa)生(sheng)事故前現場(chang)管(guan)道(dao)及(ji)支(zhi)吊(diao)架位(wei)置如下
事故發生經過和事故救援情況：
2018年(nian)5月6日12時左右，常熟市常福街道(dao)珠(zhu)海路(lu)萬(wan)達(da)廣(guang)場(chang)商場(chang)負一(yi)樓地下停車(che)(che)場(chang)發生空調冷卻水管(guan)道(dao)坍(tan)塌，砸中一(yi)輛正在(zai)駛(shi)入停車(che)(che)場(chang)的汽車(che)(che)（斯柯達(da)轎車(che)(che)，牌照蘇 E553EJ）前(qian)中部，車(che)(che)內1名兒童（陳梓晗、男、9歲）被困于(yu)汽車(che)(che)后(hou)排(pai)，另有(you)2名成(cheng)人（陳華、羅燕(yan)）被困于(yu)汽車(che)(che)前(qian)排(pai)。管(guan)道(dao)同時還砸中位(wei)于(yu)管(guan)道(dao)下方的“傳奇賽道(dao)”洗車(che)(che)店員(yuan)工王明楠。
12時4分，常熟(shu)市(shi)公安局110指揮中心(xin)接(jie)報(bao)，迅速(su)安排(pai)高新園派(pai)出所(suo)出警。同時，常熟(shu)市(shi)公安消防(fang)大隊(dui)119消防(fang)指揮中心(xin)接(jie)報(bao)，調(diao)集(ji)高新園專(zhuan)職(zhi)消防(fang)隊(dui)、黃河路中隊(dui)、特勤五中隊(dui)共9輛(liang)消防(fang)車、46名官兵趕赴(fu)現場處置。12時7分，常熟(shu)市(shi)急救中心(xin)接(jie)報(bao)，迅速(su)安排(pai)多輛(liang)急救車和醫(yi)護人員(yuan)趕赴(fu)現場。12時24分營(ying)
救出兒(er)童(tong)陳梓晗，經檢查未受(shou)外傷；12時32分，救出洗車店員
工王明楠，立即送往常熟市(shi)中(zhong)醫(yi)院搶(qiang)救，終因(yin)傷勢(shi)較重，經搶(qiang)救無效死亡；16時33分，最后(hou)2名被(bei)困人員(yuan)被(bei)救出，隨即由120
救(jiu)(jiu)護(hu)車(che)送(song)往常熟新區醫院進行搶救(jiu)(jiu)，2人(ren)最終由于傷(shang)勢較重，經搶救(jiu)(jiu)無效死亡。
之(zhi)后，經現場(chang)(chang)確(que)認，確(que)定現場(chang)(chang)沒有被(bei)壓(ya)人(ren)員后，現場(chang)(chang)停止搜救工作，并由高新園派出所派人(ren)值守，保護事故(gu)現場(chang)(chang)
事故原因：
（一）直接原因
膨(peng)脹螺(luo)栓選用和(he)安裝錯誤導致(zhi)3號支(zhi)吊架強度(du)不足，致(zhi)使空(kong)調冷卻水(shui)管道坍塌，砸中一輛(liang)正在駛入停車場的汽車和(he)位于管道下方(fang)的“傳奇賽道”洗車店(dian)，導致(zhi)汽車內(nei) 2 名乘客和(he)洗車店(dian)1名員工共(gong)3人死亡。
（二）間接原因
1.江蘇啟安(an)建設(she)(she)工程有(you)限(xian)公司提供了支(zhi)吊架膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓計(ji)算(suan)書(shu)，但計(ji)算(suan)書(shu)上(shang)無企業相關人(ren)員簽字，未(wei)經(jing)監理單(dan)位審核同意，未(wei)報(bao)施(shi)(shi)工總(zong)包單(dan)位，未(wei)經(jing)設(she)(she)計(ji)單(dan)位審定；計(ji)算(suan)書(shu)認為支(zhi)吊架應(ying)采(cai)用直徑(jing)(jing)為 12mm 的膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓，事(shi)故(gu)管(guan)(guan)段實(shi)際采(cai)用直徑(jing)(jing)為10.8mm 的膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓（根據《通風與空(kong)調工程施(shi)(shi)工規(gui)范》規(gui)定，當管(guan)(guan)徑(jing)(jing)大于300mm 時，應(ying)采(cai)用直徑(jing)(jing)為 20mm 的膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓，冷卻管(guan)(guan)道直徑(jing)(jing)實(shi)際為 700mm）；未(wei)經(jing)設(she)(she)計(ji)單(dan)位書(shu)面(mian)同意，擅自將支(zhi)吊架鋼面(mian)板(ban)(ban)上(shang)的2個(ge)膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓頭（共(gong)6個(ge)膨(peng)脹(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)螺栓）切割(ge)至與鋼板(ban)(ban)面(mian)齊平；另有(you)2個(ge)螺栓未(wei)與大梁作有(you)效(xiao)連接。
2.上海(hai)建浩工程(cheng)顧問(wen)有限公司，對施工方計算書未(wei)按照規定進行審核；未(wei)發(fa)現使用的支吊架螺栓違反規范要(yao)求。未(wei)能按照《建設工程(cheng)質量(liang)管理(li)條(tiao)例》等(deng)法(fa)律法(fa)規的規定，及(ji)時發(fa)現并制(zhi)止專業分包單位(wei)擅自(zi)降低施工技術標(biao)準的行為。
3.中國建筑上海設計(ji)研究院有限公司在(zai)《設計(ji)說(shuo)明》中對支吊架的間距、抗震(zhen)和(he)應用(yong)(yong)圖集(ji)僅提(ti)出原則性的要求，未對專業分包單位提(ti)出當(dang)冷卻管道管徑（冷卻管道直徑實際為 700mm）超出圖集(ji)適用(yong)(yong)范圍時(shi)的具(ju)體計(ji)算要求，違反了(le)相關規定(ding)。
4.常熟萬達投資(zi)有(you)限公司違反(fan)《房屋建筑和市(shi)政基礎設施工程(cheng)施工分包(bao)管理辦法》的(de)規(gui)定，直接指定暖通工程(cheng)施工分包(bao)單位(wei)。
5.中國建(jian)筑工(gong)程(cheng)第二(er)工(gong)程(cheng)局未(wei)將建(jian)設單(dan)位(wei)直接指定暖通(tong)工(gong)程(cheng)施工(gong)分包(bao)單(dan)位(wei)的情況，報告當地住建(jian)部門(men)。履行總包(bao)義(yi)務不到位(wei)，未(wei)對暖通(tong)工(gong)程(cheng)施工(gong)單(dan)位(wei)實施統(tong)一管理。
6.常熟市(shi)住建(jian)局對下屬(shu)的(de)質(zhi)監(jian)站、建(jian)管處履行的(de)質(zhi)量監(jian)督、市(shi)場管理等(deng)日常監(jian)督管理督促不(bu)夠(gou)，相關監(jian)管信息未能(neng)形(xing)成共享互通機制(zhi)，致(zhi)使監(jian)管不(bu)夠(gou)全(quan)面、及時(shi)、有效(xiao)。
7.常(chang)熟(shu)市(shi)住建(jian)局質監(jian)(jian)站作為房屋建(jian)筑工程(cheng)(cheng)的質量監(jian)(jian)督部門，對工程(cheng)(cheng)實體質量和工程(cheng)(cheng)施工、監(jian)(jian)理(li)單位的工程(cheng)(cheng)質量行為監(jian)(jian)督不到位。雖(sui)然先后進行了(le) 15 次質量抽(chou)檢，但工作不夠全面(mian)細致，未(wei)對暖(nuan)通工程(cheng)(cheng)管道實施檢查；未(wei)能發(fa)現(xian)暖(nuan)通工程(cheng)(cheng)項目經(jing)理(li)、項目負(fu)責人長期不在崗情(qing)況；發(fa)現(xian)項目負(fu)責安裝的專業(ye)監(jian)(jian)理(li)不到場的情(qing)況，未(wei)采取(qu)有(you)力措施跟進處置。
8.常熟市住建(jian)局(ju)建(jian)管處(chu)在(zai)檢查(cha)中(zhong)發現(xian)常熟萬達廣場工(gong)程(cheng)存(cun)在(zai)分(fen)包未(wei)備(bei)案(an)的(de)問題(ti)后，發放《整(zheng)改(gai)通知書(shu)》要(yao)求整(zheng)改(gai)，施工(gong)單位書(shu)面回(hui)復整(zheng)改(gai)到位但實際(ji)未(wei)完(wan)成，對此沒有及(ji)時跟(gen)進查(cha)驗；在(zai)監(jian)理專項檢查(cha)中(zhong)，發現(xian)了監(jian)理人(ren)員(yuan)未(wei)到崗問題(ti)，進行了扣分(fen)處(chu)理，但是(shi)對于之(zhi)后監(jian)理人(ren)員(yuan)到崗情況沒有再次的(de)跟(gen)蹤(zong)檢查(cha)，工(gong)作未(wei)形成閉環。
對事故責任人和責任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責任的人員
1.黃靈，江蘇啟(qi)安建設工程有限公司(si)項(xiang)目(mu)(mu)實際(ji)現(xian)場(chang)負責人（項(xiang)目(mu)(mu)經理(li)）。無擔任該(gai)項(xiang)目(mu)(mu)經理(li)的(de)相應資質；在(zai)現(xian)場(chang)施工中未(wei)(wei)配備專門的(de)質量(liang)員，技(ji)術負責人（或技(ji)術員）；未(wei)(wei)按照規(gui)定對C區暖通工程制作施工方案(an)；未(wei)(wei)對施工質量(liang)進行監督，建議(yi)司(si)法機關依法追究(jiu)其刑事(shi)責任。
2.郁忠華(hua)，江蘇啟安建設工(gong)(gong)程有限公司項目施(shi)工(gong)(gong)員。在無深化(hua)設計(ji)圖紙和(he)施(shi)工(gong)(gong)方案的(de)(de)情(qing)(qing)況下對常(chang)熟萬達 C 區暖通工(gong)(gong)程進(jin)行施(shi)工(gong)(gong)；在施(shi)工(gong)(gong)過程中自(zi)己無相(xiang)應(ying)資質和(he)能力的(de)(de)情(qing)(qing)況下制作(zuo)計(ji)算(suan)(suan)書致膨脹螺(luo)栓(shuan)(shuan)(shuan)計(ji)算(suan)(suan)結果錯(cuo)誤；在現場監管過程中未(wei)發現坍塌事故支(zhi)架膨脹螺(luo)栓(shuan)(shuan)(shuan)的(de)(de)兩(liang)個螺(luo)栓(shuan)(shuan)(shuan)頭被切除，建議司法機關依法追(zhui)究其刑事責任。
3.顧翔，上海建(jian)浩(hao)工(gong)程顧問有限公司(si)項(xiang)目(mu)總監。安排該(gai)項(xiang)目(mu)四(si)位專(zhuan)職(zhi)監理(li)均為掛證(zheng)（人不到崗），施(shi)工(gong)現場無專(zhuan)職(zhi)監理(li)；常(chang)(chang)熟萬達 C 區暖通(tong)工(gong)程安排現場監理(li)仲濟春代替專(zhuan)職(zhi)監理(li)徐建(jian)剛(gang)履(lv)行專(zhuan)職(zhi)監理(li)職(zhi)責并冒(mao)充徐建(jian)剛(gang)簽(qian)字；在常(chang)(chang)熟萬達 C 區暖通(tong)工(gong)程無深化施(shi)工(gong)方案的情況下同意其施(shi)工(gong)；在施(shi)工(gong)過程中違反相關規定，對仲濟春微信提交的施(shi)工(gong)方計算書未按照規定進行審核，建(jian)議司(si)法(fa)機關依法(fa)追究其刑事責任。
4.仲濟(ji)春，上海建(jian)浩工程顧問有(you)限(xian)公司(si)項目備案(an)現場監(jian)(jian)理員(yuan)。代替專(zhuan)職(zhi)監(jian)(jian)理徐建(jian)剛履行專(zhuan)職(zhi)監(jian)(jian)理職(zhi)責并冒充徐建(jian)剛簽字；在常熟萬達 C 區暖通工程無深化施(shi)工方案(an)的情況下(xia)同意啟(qi)安(an)集團七分(fen)公司(si)施(shi)工；在施(shi)工過程中(zhong)違反相(xiang)關(guan)規定，對啟(qi)安(an)施(shi)工員(yuan)郁忠(zhong)華微信提交的計算書未(wei)按規定進(jin)行審核；對工程材料未(wei)按照規定進(jin)行驗(yan)收，在現場監(jian)(jian)管和驗(yan)收過程中(zhong)未(wei)發現坍塌事故(gu)支(zhi)架膨脹(zhang)螺栓的兩個螺栓頭被切除，建(jian)議司(si)法(fa)機關(guan)依法(fa)追究(jiu)其(qi)刑事責任(ren)。
（二）建議(yi)給予行政(zheng)處罰的單(dan)位和人(ren)員(yuan)
1.江蘇啟安(an)建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)有(you)限公司，提(ti)供了支(zhi)吊(diao)架(jia)膨(peng)(peng)脹(zhang)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)計(ji)算(suan)書(shu)(shu)，但計(ji)算(suan)書(shu)(shu)上(shang)無企業相關(guan)人員簽字，未經監理單(dan)(dan)位審核(he)同意(yi)，未報(bao)施(shi)(shi)工(gong)(gong)總包單(dan)(dan)位，未經設(she)計(ji)單(dan)(dan)位審定；計(ji)算(suan)書(shu)(shu)認為支(zhi)吊(diao)架(jia)應采用直(zhi)徑為12mm的膨(peng)(peng)脹(zhang)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)，事(shi)故管(guan)段實(shi)際采用直(zhi)徑為10.8mm的膨(peng)(peng)脹(zhang)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)，遠低于《通風與(yu)空調工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)規(gui)(gui)范》的規(gui)(gui)定；未經設(she)計(ji)單(dan)(dan)位書(shu)(shu)面同意(yi)，擅自將支(zhi)吊(diao)架(jia)鋼面板(ban)上(shang)的2個(ge)膨(peng)(peng)脹(zhang)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)頭（共6個(ge)膨(peng)(peng)脹(zhang)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)）切(qie)割(ge)至與(yu)鋼板(ban)面齊平(ping)；另有(you)2個(ge)螺栓(shuan)(shuan)(shuan)未與(yu)大梁作(zuo)有(you)效連接，對(dui)事(shi)故的發生負(fu)有(you)責(ze)(ze)任。建(jian)議蘇州市安(an)監局按照《生產(chan)安(an)全事(shi)故罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定（試行(xing)）》第(di)(di)十(shi)五條(tiao)(tiao)第(di)(di)一款(kuan)的規(gui)(gui)定，對(dui)其處(chu)五十(shi)萬元以上(shang)七十(shi)萬元以下(xia)的罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。違反(fan)了《建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)質量管(guan)理條(tiao)(tiao)例》第(di)(di)二十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，建(jian)議住建(jian)部(bu)門按照《建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)質量管(guan)理條(tiao)(tiao)例》第(di)(di)六(liu)十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)及第(di)(di)七十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，依法對(dui)該(gai)單(dan)(dan)位實(shi)施(shi)(shi)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)；對(dui)項目負(fu)責(ze)(ze)人黃靈處(chu)以企業罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)數額百分之十(shi)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。
2.殷煒東，江(jiang)蘇(su)啟安(an)建設工程有限公司法定(ding)(ding)代(dai)表人，未認真履行安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管理職責，未有效督促、檢查本(ben)單位的安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)，未及時(shi)消除生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故隱患，對(dui)事故發生(sheng)負有責任。建議(yi)蘇(su)州(zhou)市(shi)安(an)監局按(an)照《中華人民共(gong)和國安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》第九十(shi)二(er)條第二(er)款的規定(ding)(ding)，對(dui)其處上一年年收入百分之四(si)十(shi)的罰(fa)款。
3.上海(hai)建(jian)浩工(gong)(gong)程(cheng)顧(gu)問有限公司(si)，未(wei)對(dui)專業分包(bao)(bao)單位提供(gong)的(de)支吊(diao)架計算書進行審核；未(wei)發(fa)現使用(yong)的(de)支吊(diao)架螺(luo)栓違(wei)反規(gui)范(fan)要求(qiu)。未(wei)能按照(zhao)《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)管理條例(li)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，及時發(fa)現并(bing)制止專業分包(bao)(bao)單位擅(shan)自降低施工(gong)(gong)技術標準的(de)行為，對(dui)事故(gu)的(de)發(fa)生負有責任(ren)。建(jian)議(yi)蘇(su)州市安(an)監局按照(zhao)《生產(chan)安(an)全事故(gu)罰(fa)款處(chu)(chu)罰(fa)規(gui)定(ding)（試行）》第十(shi)五條第一款的(de)規(gui)定(ding)，對(dui)其處(chu)(chu)五十(shi)萬元(yuan)以(yi)(yi)上七十(shi)萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)罰(fa)款。違(wei)反了《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)管理條例(li)》第三(san)十(shi)六、第三(san)十(shi)八條規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)住建(jian)部門按照(zhao)《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)管理條例(li)》第六十(shi)七條及第七十(shi)三(san)條規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)對(dui)該單位實(shi)施行政處(chu)(chu)罰(fa)；對(dui)總監理工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)顧(gu)翔處(chu)(chu)以(yi)(yi)企業罰(fa)款數額百分之十(shi)罰(fa)款。
4.中國建(jian)筑上海設(she)計(ji)研究院有(you)限公司(si)，在《設(she)計(ji)說明》中對支吊架(jia)的間距、抗震和(he)應用圖集(ji)僅(jin)提(ti)出原則性的要(yao)求，未對專業(ye)分(fen)包(bao)單位提(ti)出當(dang)冷(leng)卻(que)管(guan)道管(guan)徑（冷(leng)卻(que)管(guan)道直(zhi)徑實(shi)際為(wei) 700mm）超(chao)出圖集(ji)適用范圍時的具體計(ji)算要(yao)求。違反(fan)了《建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質量管(guan)理條(tiao)例》第(di)(di)二十三條(tiao)及《建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)勘察設(she)計(ji)管(guan)理條(tiao)例》第(di)(di)三十條(tiao)規(gui)定，建(jian)議住建(jian)部門(men)對設(she)計(ji)單位的不良行為(wei)記入信(xin)用檔案。
5.常熟萬(wan)達投資有限公司，違(wei)反《房屋(wu)建(jian)筑和市政基礎設施(shi)(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)分(fen)(fen)包管理辦法(fa)》的規(gui)定(ding)(ding)，直接(jie)指定(ding)(ding)暖通(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)分(fen)(fen)包單位，按照《建(jian)筑工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)包違(wei)法(fa)分(fen)(fen)包等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為認定(ding)(ding)查處管理辦法(fa)（試行(xing)(xing)(xing)(xing)）》第五條規(gui)定(ding)(ding)屬違(wei)法(fa)發(fa)包行(xing)(xing)(xing)(xing)為，建(jian)議住建(jian)部門依(yi)據《建(jian)筑工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)包違(wei)法(fa)分(fen)(fen)包等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為認定(ding)(ding)查處管理辦法(fa)（試行(xing)(xing)(xing)(xing)）》第十(shi)五條要求(qiu)，將常熟萬(wan)達投資有限公司的不良行(xing)(xing)(xing)(xing)為記入信用檔案。
6.中國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)第二工(gong)(gong)程(cheng)局未將建(jian)(jian)設單(dan)位直(zhi)接指定(ding)暖通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)分包(bao)單(dan)位的(de)情(qing)況(kuang)，報告當(dang)地(di)住建(jian)(jian)部門。履行(xing)總包(bao)義務不到位，未對暖通(tong)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)單(dan)位實施統一管(guan)理(li)。不符合《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)轉包(bao)違法(fa)(fa)(fa)分包(bao)等(deng)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為認定(ding)查處管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》第十二條要求(qiu)，建(jian)(jian)議住建(jian)(jian)部門對中國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)第二工(gong)(gong)程(cheng)局的(de)不良行(xing)為記(ji)入信(xin)用(yong)檔案。
（三）建議給予黨紀、政務(wu)處分和問責的組織(zhi)和人員
鑒于常(chang)熟市(shi)(shi)接連發生(sheng)包括常(chang)熟市(shi)(shi)萬達廣場(chang)地下停(ting)車場(chang)冷卻水管(guan)道(dao)“5·6”較大坍塌事(shi)(shi)故在(zai)內的多起安全生(sheng)產事(shi)(shi)故，常(chang)熟市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府向蘇州市(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)政(zheng)府作出了深刻書面檢查，蘇州市(shi)(shi)李亞平(ping)市(shi)(shi)長(chang)對(dui)常(chang)熟市(shi)(shi)周(zhou)勤(qin)第市(shi)(shi)長(chang)進行了提醒談(tan)話。此(ci)外，鑒于此(ci)次(ci)事(shi)(shi)故，對(dui)常(chang)熟市(shi)(shi)住建局和錢建平(ping)等6人予以問責，其(qi)中紀律處分(fen)2人，政(zheng)務(wu)處分(fen)1人，誡(jie)勉(mian)談(tan)話2人，提醒談(tan)話 1 人。具體(ti)如下：
1.建(jian)議常熟市(shi)住(zhu)建(jian)局黨組向(xiang)常熟市(shi)委、市(shi)政府作出深刻書(shu)面檢查。
2.楊燕，男，中共黨(dang)員，常(chang)熟(shu)市住建局副局長，分(fen)管(guan)建管(guan)處(chu)、質(zhi)監站，對常(chang)熟(shu)萬達廣場的抽(chou)查、巡查工(gong)(gong)作(zuo)重視不(bu)夠，監督舉措(cuo)不(bu)夠有(you)力，工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)夠細(xi)致，工(gong)(gong)作(zuo)職責履行不(bu)到位，負(fu)有(you)領導(dao)責任(ren)。建議給(gei)予其黨(dang)內(nei)警告(gao)處(chu)分(fen)。
3.朱新賢，男，中共黨員(yuan)，常(chang)熟市質監(jian)(jian)(jian)站(zhan)質監(jian)(jian)(jian)四科科長，作(zuo)為常(chang)熟萬達廣場工(gong)程質量監(jian)(jian)(jian)管部門(men)負責人(ren)員(yuan)，監(jian)(jian)(jian)管不(bu)嚴，沒有(you)仔細核對在場監(jian)(jian)(jian)理(li)人(ren)員(yuan)身份(fen)是否與備案監(jian)(jian)(jian)理(li)一(yi)致，沒有(you)認(ren)真(zhen)督促科室人(ren)員(yuan)履(lv)(lv)行安裝質監(jian)(jian)(jian)職(zhi)責，工(gong)作(zuo)履(lv)(lv)職(zhi)不(bu)到位。建議給(gei)予其黨內警告處(chu)分。
4.楊棟彪，男，群眾，常(chang)熟市質(zhi)監(jian)站質(zhi)監(jian)四科水電安裝質(zhi)監(jian)員(yuan)，對(dui)常(chang)熟萬(wan)達廣場(chang)工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)工(gong)(gong)作不(bu)夠細致(zhi)，巡查(cha)不(bu)足，發現專(zhuan)業監(jian)理不(bu)在場(chang)的(de)(de)(de)情(qing)況未及(ji)時督促(cu)整改，對(dui)于(yu)分包項目負責人(ren)到場(chang)情(qing)況沒有進行檢(jian)查(cha)，致(zhi)使暖通工(gong)(gong)程長期處(chu)于(yu)項目負責人(ren)不(bu)在崗的(de)(de)(de)情(qing)況施工(gong)(gong)，工(gong)(gong)作職責履行不(bu)到位。建議給予其政務警告(gao)處(chu)分。
5.黃憶(yi)，男，中共黨員，常(chang)熟(shu)市(shi)住(zhu)建局(ju)質(zhi)監站站長，作為(wei)常(chang)熟(shu)萬達廣場(chang)工程質(zhi)量監管(guan)部(bu)門主要負責(ze)人，監管(guan)不嚴(yan)，沒有仔(zi)細核對(dui)(dui)在場(chang)監理人員身份是(shi)否與備(bei)案監理一致，沒有認真督促質(zhi)監站工作人員開(kai)展抽查、巡查工作，工作職責(ze)履行不到位(wei)。建議對(dui)(dui)其進行誡勉談話(hua)。
6.黃宏，男，中(zhong)共黨員(yuan)，常熟市建(jian)管(guan)處(chu)(chu)建(jian)筑管(guan)理科科長，在檢查(cha)中(zhong)發(fa)現常熟萬(wan)達廣場工程(cheng)存在分包未(wei)備(bei)案(an)的(de)問題(ti)(ti)后(hou)，只是(shi)發(fa)放整改(gai)通知書一告(gao)了之(zhi)，沒有及時(shi)跟進(jin)督促整改(gai)，工作(zuo)未(wei)形成閉環，在監理專項(xiang)檢查(cha)中(zhong)，發(fa)現了監理人員(yuan)未(wei)到崗問題(ti)(ti)，只是(shi)進(jin)行(xing)了扣分處(chu)(chu)理，但是(shi)對(dui)于(yu)之(zhi)后(hou)監理人員(yuan)到崗情況沒有再(zai)次的(de)跟蹤檢查(cha)，責任履行(xing)不到位。建(jian)議對(dui)其進(jin)行(xing)誡勉談話。
7.錢(qian)建平，男，中共黨員，常(chang)熟(shu)市住建局局長，作為行業主(zhu)管(guan)部門(men)主(zhu)要(yao)負(fu)責人，對質量(liang)監(jian)督、市場管(guan)理等日(ri)常(chang)監(jian)督管(guan)理到位，負(fu)有領導責任。建議(yi)對其進行提醒談話。
下面(mian)(mian)是我(wo)們在現場檢查管道支架安裝方(fang)面(mian)(mian)存在隱患并(bing)下發的整(zheng)改通知書，項目(mu)部已完成(cheng)整(zheng)改并(bing)書面(mian)(mian)回復：
管道(dao)施(shi)工(gong)安全注意事項(xiang)管道(dao)施(shi)工(gong)安全注意事項(xiang)
1、凡(fan)是從事管(guan)道安裝工作的人員(yuan)應執行國家、行業有關(guan)安全技術規程。
2、新工(gong)(gong)人，應(ying)進行安(an)全技術(shu)培訓(xun)教育，沒有經過(guo)安(an)全技術(shu)培訓(xun)教育的不得(de)上崗施工(gong)(gong)，對本(ben)工(gong)(gong)種不熟悉的.人不得(de)獨立作(zuo)業。
3、凡(fan)編制(zhi)施(shi)工組(zu)織設計或施(shi)工技術措施(shi)文件時，應編制(zhi)切合實際的安全技術措施(shi)。
4、每(mei)項(xiang)工程開(kai)工前，在(zai)進(jin)行(xing)技(ji)術交(jiao)(jiao)底(di)的(de)同時，均應(ying)進(jin)開(kai)工前，在(zai)進(jin)行(xing)技(ji)術交(jiao)(jiao)底(di)的(de)同時，均應(ying)進(jin)行(xing)安全技(ji)術交(jiao)(jiao)底(di)，重點(dian)(dian)部位重點(dian)(dian)交(jiao)(jiao)底(di)。
5、進入施(shi)工(gong)現場(chang)，必須佩戴好(hao)安(an)(an)(an)全帽，扣(kou)好(hao)安(an)(an)(an)全帶，正確(que)使用(yong)安(an)(an)(an)全防護用(yong)品。
6、管(guan)溝(gou)(gou)(gou)開挖(wa)時(shi)土方離管(guan)溝(gou)(gou)(gou)邊(bian)沿不得小于800mm,所(suo)有(you)材料和工具不得在溝(gou)(gou)(gou)邊(bian)存放，施工時(shi)，應經常檢查溝(gou)(gou)(gou)壁(bi)兩側是(shi)否有(you)松動和裂縫或滲水現象，可(ke)能有(you)塌方的部位應及及時(shi)支(zhi)撐(cheng)。
7、凡(fan)在有易爆(bao)、易燃物質的(de)地點施工時(shi)，應按專門的(de)防護(hu)進(jin)行操作。
8、膠黏劑和清潔劑的瓶蓋應隨時(shi)打開(kai)，不用時(shi)應隨時(shi)蓋緊，嚴禁(jin)非操作人(ren)員使用。
9、管道(dao)、管件集中粘結的(de)預制場(chang)所，嚴禁明火(huo)，場(chang)內應通風，必要時(shi)應設置通風設施(shi)。
10、膠黏(nian)劑、丙酮等易(yi)燃(ran)物(wu)品，在存(cun)放和運(yun)輸是(shi)，必須遠離火源(yuan)。存(cun)放處應(ying)安全可靠(kao)，陰涼干燥，并應(ying)隨(sui)用隨(sui)取。
11、粘結(jie)管道時，操作(zuo)人(ren)員應與上風(feng)處(chu)，且(qie)宜佩戴防(fang)護手套、防(fang)護眼鏡(jing)和口罩(zhao)等。
12、使用(yong)熱容器時，應符合(he)電器安全要求。
13、管道組裝對口(kou)或(huo)水平移(yi)動時，嚴禁用手(shou)觸(chu)摸管口(kou)，以免將(jiang)手(shou)指切傷(shang)或(huo)壓傷(shang)。
14、未經三級(ji)安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)的(de)新(xin)工人(ren)，復工換崗的(de)人(ren)員未經崗位安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)，不得(de)進入施工現(xian)場的(de)工作崗位進行(xing)操作。
