2023年5月份典型案例教育材料
文昌市(shi)清瀾半島項目(mu)“5·13”
高處(chu)墜落一人死(si)亡
項目基本情況：
清瀾半島項目(mu)位(wei)于清瀾港南側，一(yi)期工(gong)程建(jian)筑面積61萬㎡，包含高層公(gong)寓、別(bie)墅、五(wu)星(xing)級(ji)酒店、配套商業、康健中(zhong)(zhong)心(xin)等。事故發生于B1地塊B1–6＃樓(lou)，海(hai)南中(zhong)(zhong)坤渝安(an)(an)投資(zi)有限公(gong)司于2022年(nian)1月(yue)19日組織(zhi)參建(jian)各(ge)方對(dui)B1–6＃樓(lou)項目(mu)進行(xing)竣工(gong)驗收(shou)并通(tong)過，2022年(nian)1月(yue)24日文昌市建(jian)設(she)工(gong)程質(zhi)量安(an)(an)全(quan)監督站(zhan)對(dui)該項目(mu)出(chu)具《建(jian)設(she)工(gong)程質(zhi)量監督報告(gao)》同時對(dui)建(jian)設(she)單位(wei)下(xia)發《終止施(shi)工(gong)安(an)(an)全(quan)監督告(gao)知書(shu)》。2022年(nian)4月(yue)28日，B1–6＃樓(lou)通(tong)過聯合竣工(gong)驗收(shou)后，海(hai)南中(zhong)(zhong)坤渝安(an)(an)投資(zi)有限公(gong)司在未(wei)辦理(li)施(shi)工(gong)許可(ke)證(zheng)的(de)情況下(xia)，要(yao)求南京(jing)建(jian)工(gong)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司組織(zhi)人員(yuan)進行(xing)二次裝修，5月(yue)1日，南京(jing)建(jian)工(gong)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司組織(zhi)木工(gong)班組進場，著手開始進行(xing)二次裝修工(gong)作，主要(yao)是澆筑陽臺。
事故經過：
2022年5月13日7時(shi)(shi)許，木(mu)(mu)工班組(zu)長夏(xia)啟(qi)才帶領木(mu)(mu)工班組(zu)人員到(dao)清瀾(lan)半(ban)島(dao)一(yi)期(qi)工程項目B1－6#樓(lou)(lou)拆除陽(yang)(yang)(yang)臺模板(ban)，安排兩人一(yi)組(zu)，戴(dai)祥(xiang)鋒(feng)和(he)(he)堂弟戴(dai)祥(xiang)美一(yi)組(zu)在(zai)(zai)9樓(lou)(lou)負責拆除陽(yang)(yang)(yang)臺模板(ban)，8時(shi)(shi)許，他(ta)們拆除到(dao)909房間上層(ceng)陽(yang)(yang)(yang)臺木(mu)(mu)板(ban)的(de)時(shi)(shi)候，戴(dai)祥(xiang)鋒(feng)踩(cai)在(zai)(zai)陽(yang)(yang)(yang)臺空中的(de)木(mu)(mu)板(ban)突然斷(duan)裂，因未(wei)系安全帶，直接墜落(luo)到(dao)3樓(lou)(lou)未(wei)建(jian)好的(de)鋼筋模板(ban)上，戴(dai)祥(xiang)美趕緊去旁邊房間叫工友任(ren)雨和(he)(he)任(ren)還宗過來幫忙(mang)，夏(xia)啟(qi)才打了120急(ji)救(jiu)(jiu)電話，戴(dai)祥(xiang)美和(he)(he)工友用木(mu)(mu)板(ban)將戴(dai)祥(xiang)鋒(feng)抬到(dao)一(yi)樓(lou)(lou)等待搶(qiang)(qiang)救(jiu)(jiu)，抬到(dao)一(yi)樓(lou)(lou)后(hou)120的(de)救(jiu)(jiu)護車就趕到(dao)現場進行搶(qiang)(qiang)救(jiu)(jiu)，經醫生現場診斷(duan)確認戴(dai)祥(xiang)鋒(feng)已無生命(ming)體征(zheng)。
事故原因：
（一(yi)）直接原因
戴祥鋒安(an)全(quan)意識淡薄，違反施(shi)工安(an)全(quan)規程，在高處作業未系掛安(an)全(quan)帶，當(dang)踩斷木板時(shi)導致直接墜(zhui)落。
（二）間接原(yuan)因
1.南(nan)京建(jian)工集團有限公司安全(quan)生產(chan)主體責任落實不到位，未開展安全(quan)生產(chan)雙重預防機制建(jian)設，未開展安全(quan)風險辨識，安全(quan)生產(chan)隱患(huan)排查治理(li)不徹(che)底，未能發(fa)現并(bing)制止戴祥鋒違(wei)規作(zuo)業行為，未能發(fa)現并(bing)消除臨時支架臺安全(quan)事(shi)故隱患(huan)。
2.海(hai)南中坤渝安(an)投資有限(xian)公司(si)對(dui)B1–6＃樓進行的二(er)次裝修工(gong)程未辦理施工(gong)許(xu)可證。
對事故責任人和責任單位的處理建議
根(gen)據調(diao)查事(shi)實(shi)，依(yi)據《中華人民共和國(guo)安全生產(chan)法(fa)》《生產(chan)全事(shi)故(gu)報告和調(diao)查處理(li)條例》和國(guo)家有(you)關法(fa)律法(fa)規規定，對事(shi)故(gu)相關責(ze)(ze)任單位、責(ze)(ze)任人提(ti)出如下(xia)責(ze)(ze)任認定和處理(li)建議：
（一(yi)）相關(guan)單位責任認定及處理建議
1.海南中坤渝安投資有限公司，未辦(ban)理(li)施工(gong)許(xu)(xu)可證擅(shan)自組織進(jin)行(xing)(xing)二(er)次裝修工(gong)程(cheng)，違反(fan)了《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國建(jian)筑(zhu)法》第七條、《建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)施工(gong)許(xu)(xu)可管理(li)辦(ban)法》之(zhi)規定，導致事故(gu)發生，對本起事故(gu)負有主(zhu)要責任。建(jian)議(yi)文昌(chang)市綜(zong)合行(xing)(xing)政(zheng)執法局立案查處(chu)。
2.南京建工(gong)集團(tuan)有(you)限公(gong)司，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產主體責任落實不到位，未建立安(an)(an)(an)全(quan)風險分(fen)級管控制(zhi)(zhi)度，未建立健全(quan)并落實生(sheng)產安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)隱患(huan)排查治理(li)制(zhi)(zhi)度，違反了《中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)國安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)》第(di)四(si)十(shi)(shi)一(yi)條第(di)一(yi)、二款之規定(ding)，導致(zhi)事(shi)故(gu)發生(sheng)，對本(ben)起事(shi)故(gu)負有(you)直接責任。建議文昌市綜合(he)行政執(zhi)法(fa)局(ju)按照《中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)國安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)》第(di)一(yi)百一(yi)十(shi)(shi)四(si)條第(di)一(yi)款第(di)（一(yi)）項(xiang)之規定(ding)，給予南京建工(gong)集團(tuan)有(you)限公(gong)司處六十(shi)(shi)萬(wan)元的行政處罰。
（二）相(xiang)關人員責任認定及處理(li)建議
1. 劉迪，系南京建(jian)工(gong)(gong)集團有限(xian)公司清瀾半島一(yi)期工(gong)(gong)程項目部項目經(jing)理，負(fu)(fu)責(ze)B1–6＃樓二(er)(er)次裝修工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)，對該工(gong)(gong)程安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作全(quan)(quan)面負(fu)(fu)責(ze)，未組織(zhi)建(jian)立并落(luo)實安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險分(fen)級(ji)管控和隱患排查治理雙重預防(fang)工(gong)(gong)作機制(zhi)，督促(cu)、檢(jian)查本單位的安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作不(bu)到位，未能及(ji)時(shi)消除生產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)隱患，違反了(le)《中華(hua)人民共和國安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)法》第(di)二(er)(er)十(shi)一(yi)條第(di)（五）項、第(di)九十(shi)四條之(zhi)規定，在本起事故(gu)中負(fu)(fu)有直(zhi)接責(ze)任，涉(she)嫌構成犯(fan)罪(zui)，建(jian)議(yi)公安(an)(an)機關立案查處(chu)。
2.馬作(zuo)民(min)，系南(nan)京建(jian)工集團有(you)(you)限公司清瀾半島(dao)一期工程項(xiang)目部安(an)(an)全(quan)員(yuan)，負責B1–6＃樓二次裝(zhuang)修工程安(an)(an)全(quan)工作(zuo)，檢查本(ben)工程施(shi)工現場的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)狀況時，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)事故隱患排查工作(zuo)不(bu)到位(wei)，未能及時排查并消(xiao)除生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)事故隱患，違(wei)反了《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》第二十五(wu)條第一款(kuan)第（五(wu)）項(xiang)之規(gui)定，在本(ben)次事故中負有(you)(you)管理責任，建(jian)議文昌市綜合行(xing)政執(zhi)法局依(yi)據《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》第九十六(liu)條和(he)《安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)違(wei)法行(xing)為行(xing)政處罰辦法》第五(wu)條、第六(liu)條的(de)規(gui)定，給(gei)予(yu)其(qi)處上一年(nian)年(nian)收入百分(fen)之三十的(de)罰款(kuan)，并提(ti)請發證機關(guan)給(gei)予(yu)其(qi)暫停安(an)(an)全(quan)員(yuan)執(zhi)業資格、崗位(wei)證書2個月的(de)行(xing)政處罰。
3.戴(dai)祥(xiang)鋒，安全(quan)(quan)意識(shi)淡薄(bo)，違反施工安全(quan)(quan)規程，未穿戴(dai)勞(lao)動防護用品(pin)，違反了《中(zhong)華人民共和國安全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》第五十七條之(zhi)規定，導致事故發生(sheng)，對(dui)本(ben)起事故負有次要責任(ren)。鑒于戴(dai)祥(xiang)鋒在(zai)本(ben)起事故中(zhong)已死(si)亡(wang)，法(fa)律責任(ren)主體已消失，建(jian)議不予(yu)追究(jiu)。
高空作業的注意事項：
1、凡(fan)(fan)在(zai)(zai)(zai)高(gao)(gao)于地(di)面(mian)2米及以上(shang)(shang)的(de)(de)地(di)點進行的(de)(de)工(gong)作，都(dou)應(ying)視作高(gao)(gao)處作業(ye)。凡(fan)(fan)能在(zai)(zai)(zai)地(di)面(mian)上(shang)(shang)預先(xian)作好的(de)(de)工(gong)作，都(dou)必須在(zai)(zai)(zai)地(di)面(mian)上(shang)(shang)作，盡量減少高(gao)(gao)處作業(ye)。
2、擔任高(gao)處(chu)作業(ye)人員(yuan)必須身體健康，患有(you)精神病(bing)、癲癇病(bing)及(ji)經醫師鑒定患有(you)高(gao)血壓，心臟病(bing)等不宜從事高(gao)處(chu)作業(ye)病(bing)的人員(yuan)，不準參(can)加(jia)高(gao)處(chu)作業(ye)。凡發現工作人員(yuan)有(you)飲酒、精神不振時，禁止(zhi)登高(gao)作業(ye)。
3、高處作(zuo)業(ye)均須先搭建腳手架或采取(qu)防止墜(zhui)落措施(shi)，方(fang)可進行(xing)。
4、在壩頂、陡坡(po)、屋(wu)頂、懸崖、桿塔、吊橋以及其他(ta)危險的邊沿(yan)進行工作(zuo)，臨(lin)空一面應(ying)裝設安全(quan)網或防(fang)護欄桿，否(fou)則工作(zuo)人員須使用安全(quan)帶(dai)。
5、峭(qiao)壁、陡坡的(de)(de)場地或人行(xing)道上的(de)(de)冰雪、碎(sui)石、泥土須(xu)經常清理(li)，靠(kao)外面一側(ce)(ce)須(xu)設1米(mi)(mi)高的(de)(de)欄(lan)桿。在欄(lan)桿內側(ce)(ce)設18厘米(mi)(mi)高的(de)(de)側(ce)(ce)板或土埂(geng)，以防墜物傷人。
6、在沒(mei)有腳(jiao)手架或者(zhe)在沒(mei)有欄桿(gan)的(de)腳(jiao)手架上工作，高度超(chao)過1.5米(mi)，必須使用安全帶(dai)，或采取(qu)其他可(ke)靠的(de)安全措施。
7、安全帶在使(shi)用前應進(jin)行(xing)檢查(cha)，并應定期（每隔6個月）進(jin)行(xing)靜荷重(zhong)試(shi)(shi)驗，試(shi)(shi)驗荷重(zhong)為225公(gong)斤，試(shi)(shi)驗時(shi)間為5分鐘，試(shi)(shi)驗后檢查(cha)是(shi)否有變(bian)形、破裂等，并做好試(shi)(shi)驗記錄(lu)。不合格(ge)的安全帶應及時(shi)處理。
8、安(an)全帶的(de)掛(gua)(gua)鉤(gou)或繩子(zi)應掛(gua)(gua)在(zai)結實(shi)牢固的(de)構件(jian)上(shang)或專為掛(gua)(gua)安(an)全帶用的(de)鋼絲繩上(shang)。禁止掛(gua)(gua)在(zai)移動或不牢固的(de)物件(jian)上(shang)。
9、高(gao)處工(gong)作應(ying)一(yi)律(lv)使用工(gong)具袋。較大的工(gong)具應(ying)用繩拴在牢固的構件上(shang)，不(bu)準隨便亂放，以防止從高(gao)空墜落(luo)發生事(shi)故。
10、在進行高處工(gong)作時，除有關人(ren)員處，不準(zhun)他(ta)人(ren)在工(gong)作地(di)點的下面(mian)行或逗(dou)留(liu)，工(gong)作地(di)點下面(mian)應圍(wei)欄或裝設其(qi)他(ta)保護(hu)裝置，防止落(luo)物傷人(ren)。如(ru)在格柵式的平臺(tai)上工(gong)作，為了防止工(gong)具和器(qi)材掉落(luo)，應鋪設木板。
11、不準將工具及(ji)材料上(shang)下(xia)(xia)投擲，要用繩系牢后往下(xia)(xia)或往上(shang)吊(diao)送，以免打傷下(xia)(xia)方工作人員(yuan)或擊(ji)毀腳手架。
12、上下層同(tong)時(shi)進行(xing)工(gong)作時(shi)，中間必須搭設嚴(yan)密牢固的防護隔板，罩棚或其他(ta)隔離設施，工(gong)作人員(yuan)必須戴安全帽(mao)。
13、冬季在低(di)于零下十(shi)度進(jin)行(xing)露天高處工(gong)作，必要時(shi)應(ying)該在施(shi)工(gong)地區附近設(she)有(you)取暖的休息所，取暖設(she)備應(ying)有(you)專人管理，注意(yi)防(fang)火(huo)。
14、在6級及以(yi)(yi)上的大(da)風(feng)以(yi)(yi)及暴(bao)雨(yu)、打雷(lei)、大(da)霧等(deng)惡劣天氣，應(ying)停止露天高處作業。
15、禁止(zhi)登在不堅(jian)固的結構上（如石棉(mian)瓦(wa)屋頂）進(jin)行(xing)工作。為了(le)防止(zhi)誤登，應在這種結構的必要地(di)點(dian)掛上警告牌。
根(gen)據現場發(fa)現的(de)問題，工(gong)(gong)程(cheng)安全(quan)部(bu)下發(fa)停工(gong)(gong)整改單(dan)，要求(qiu)項(xiang)目部(bu)立即停止施工(gong)(gong)并(bing)報方案審批，在條件具備后(hou)再施工(gong)(gong)。項(xiang)目部(bu)根(gen)據有關規范，監督(du)勞務單(dan)位租用電(dian)動升降(jiang)平臺車，搭(da)建(jian)防(fang)護隔(ge)板(ban)，按規定使用安全(quan)帶，并(bing)進(jin)行了專項(xiang)安全(quan)交(jiao)底(di)，經重新審核(he)施工(gong)(gong)方案及交(jiao)底(di)資料后(hou)復工(gong)(gong)。
