2023年4月份典型案例教育材料
天津(jin)6.29觸電事故
2018年6月29日7時(shi)30分(fen)許，天津(jin)市寶坻區御(yu)景(jing)家園期項(xiang)目發生(sheng)一起觸電事故，造成3名施工人(ren)員死亡、1人(ren)受(shou)傷(shang)，直接(jie)經濟損失(不含事故罰(fa)款)約為355萬元。
一(yi)、工程項目基本情況
寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)御景家(jia)園(yuan)二(er)期項(xiang)目坐(zuo)落在(zai)天(tian)津(jin)寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)九(jiu)園(yuan)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)，總建(jian)(jian)筑面(mian)積22.8萬平方米，工(gong)程總投資15億元人民幣，框剪結構，建(jian)(jian)筑層(ceng)數為地(di)下一層(ceng)、地(di)上(shang)十七(qi)層(ceng)。該項(xiang)目建(jian)(jian)設單位珠江京津(jin)公司于(yu)2008年(nian)5月(yue)16日(ri)取(qu)得(de)寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)規劃局(ju)發(fa)(fa)放(fang)的(de)(de)《建(jian)(jian)設用地(di)規劃許可(ke)證(zheng)》(編(bian)號: 2008寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)地(di)證(zheng)0034) ;于(yu)2018年(nian)1月(yue)29日(ri)取(qu)得(de)寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)局(ju)發(fa)(fa)放(fang)的(de)(de)《關于(yu)珠江京津(jin)公司御景家(jia)園(yuan)二(er)期項(xiang)目備案的(de)(de)證(zheng)明》(津(jin)寶(bao)(bao)審批(pi)備 [2018] 70號) ;于(yu)2018年(nian)4月(yue)4日(ri)取(qu)得(de)寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)局(ju)批(pi)復的(de)(de)《建(jian)(jian)設工(gong)程設計方案通知(zhi)書》(編(bian)號: 2018寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)建(jian)(jian)案申字(zi)0028) ;于(yu)2018年(nian)6月(yue)26日(ri)取(qu)得(de)寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)局(ju)發(fa)(fa)放(fang)的(de)(de)《建(jian)(jian)設工(gong)程規劃許可(ke)證(zheng)》(編(bian)號: 2018寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)建(jian)(jian)證(zheng)0081) ;于(yu)6月(yue)28日(ri)通過天(tian)津(jin)市建(jian)(jian)筑市場(chang)監管與(yu)信用信息平臺辦(ban)理工(gong)程施(shi)工(gong)直接發(fa)(fa)包登記。截至事故發(fa)(fa)生前，寶(bao)(bao)坻(chi)(chi)(chi)(chi)區(qu)御景家(jia)園(yuan)二(er)期項(xiang)目未取(qu)得(de)施(shi)工(gong)許可(ke)證(zheng)。
二(er)、事故(gu)發生(sheng)經過
2018年4月24日，九園工業(ye)園區管(guan)(guan)委(wei)會安全生產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理辦公(gong)(gong)室(shi)對(dui)珠江總承包公(gong)(gong)司(si)進(jin)行監(jian)督(du)檢查(cha)過程中，因珠江總承包公(gong)(gong)司(si)無(wu)法提供企業(ye)自查(cha)表等文字(zi)材料(liao)，對(dui)其下達了現場處理措(cuo)施決定書，責令其立即停止施工。
5月(yue)14日，珠江京津(jin)公司組織(zhi)(zhi)珠江總(zong)承包公司、宇昊集團(tuan)公司有關人(ren)員召開(kai)天津(jin)210項目開(kai)工啟動會，以(yi)施工前準備為(wei)由，組織(zhi)(zhi)宇吳集團(tuan)公司當天正式進場施工。至事(shi)故發生時已完成打(da)止水樁(zhuang)近(jin)1000組，打(da)有鋼筋籠的支護樁(zhuang)近(jin)50根(gen)，打(da)地基處理的CFG樁(zhuang)700余根(gen)，打(da)降水井(jing)170余眼(yan)。
5月17日，九園工業園區(qu)綜合執法大隊丁建華等(deng)人到寶坻區(qu)御(yu)景(jing)家園二期(qi)項目(mu)部了(le)解項目(mu)進展情況，獲悉珠江(jiang)京津公(gong)司未取(qu)得建設工程規(gui)劃許(xu)可和施工許(xu)可證(zheng)，口頭告知有(you)關人員未取(qu)得建設工程規(gui)劃許(xu)可證(zheng)等(deng)不(bu)得開工建設。
5月(yue)19日(ri)，打(da)樁(zhuang)工程隊隊長韋春喜組織的(de)施工人(ren)員(yuan)等將發生事故的(de)配(pei)電箱接(jie)線(xian)通電后(hou)投入(ru)使(shi)用。
6月(yue)25日，北(bei)京珠江(jiang)公司的(de)工程月(yue)度檢查小(xiao)組對寶(bao)坻區御景家園二期(qi)項目進行抽查時發現“二期(qi)臨電無防砸措施”的(de)問題并(bing)下達整(zheng)改通知單，要求(qiu)珠江(jiang)京津公司于7月(yue)2日前落實整(zheng)改。
6月26日(ri)，珠江(jiang)京津公(gong)(gong)司(si)組(zu)織宇(yu)昊集團公(gong)(gong)司(si)、珠江(jiang)監理公(gong)(gong)司(si)召開工(gong)作例會(hui)，會(hui)上(shang)指(zhi)出(chu)對一、 二級(ji)配(pei)電箱要做(zuo)好防雨(yu)、維護(hu)工(gong)作。
6月(yue)27日， 韋春喜組織工程隊(dui)的(de)(de)施工人員張(zhang)茂春使(shi)用(yong)工地上的(de)(de)螺紋鋼筋(jin)焊制用(yong)于保護配(pei)電(dian)箱的(de)(de)鋼筋(jin)籠(long)。
6月29日7時30分(fen)許，韋春(chun)喜組織打樁作業工程隊的四名施工人(ren)(ren)員馬(ma)東(dong)華(hua)(男(nan)，47歲)、張(zhang)茂春(chun)(男(nan)37歲)、董(dong)運平(男(nan)，34歲)、王鐵水(男(nan)，45歲)在采目鋼筋籠進(jin)行總配電酒(jiu)防護作業過(guo)程中(zhong)發生觸電，造(zao)成馬(ma)東(dong)華(hua)、張(zhang)茂春(chun)、董(dong)運平三(san)人(ren)(ren)死亡，王鐵水受(shou)傷。
三、事故原因和性質(zhi)
(一)直接原因
經詢問(wen)目(mu)擊者、現場勘驗、技術鑒定及(ji)專家的(de)技術分(fen)析(xi)，事(shi)(shi)故(gu)調(diao)查組(zu)認定:在進行配電(dian)箱防(fang)護(hu)作業過程中四名工人搬(ban)運(yun)的(de)鋼筋籠碰(peng)撞到無保護(hu)接零、重復接地及(ji)漏電(dian)保護(hu)器的(de)配電(dian)箱導致鋼筋籠帶電(dian)是發生觸電(dian)事(shi)(shi)故(gu)的(de)直接原因。
(二(er)) 間接原因(yin)
1.珠江(jiang)京津公司(si)在房(fang)地(di)產(chan)開發資(zi)質證書過期后繼續從事(shi)房(fang)地(di)產(chan)開發經營活動;將施工項目(mu)違法發包給(gei)宇昊集團公司(si);未依(yi)法履行(xing)建(jian)設工程基本建(jian)設程序，在未取得建(jian)筑工程施工許可證的(de)情況下擅自開工建(jian)設。
2.宇昊集團公司
出借資質(zhi)證書給李新桐，簽訂(ding)御景家園(yuan)二、三期(qi)樁基礎工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)合(he)同，并(bing)將(jiang)建(jian)設項目違法分包給自然(ran)人韋春喜;對(dui)施(shi)工(gong)(gong)現場缺乏檢查(cha)(cha)巡查(cha)(cha)，未及時發(fa)現和消除發(fa)生(sheng)事故配電箱存在的多(duo)項隱患問題(ti)。
3.珠江監理公(gong)司(si)
未(wei)建(jian)立健(jian)全管理體(ti)系(xi)，項目(mu)總監理工(gong)程師、駐場代表(biao)(biao)未(wei)到崗履職(zhi)，現(xian)場監理人(ren)員僅總監代表(biao)(biao)一(yi)人(ren)且同時兼任(ren)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)的質量專業總監:未(wei)履行監理單(dan)位(wei)(wei)職(zhi)責， 在明(ming)知該工(gong)程未(wei)辦理建(jian)筑工(gong)程施(shi)工(gong)許可證的情況(kuang)下，沒有制止施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)(wei)的施(shi)工(gong)行為，未(wei)將(jiang)這一(yi)情況(kuang)上(shang)報給(gei)建(jian)設(she)行政主管部。
4.珠(zhu)江總承包公司(si)
未(wei)依法履行總承包單位對施工現場的(de)安全生產責任(ren)。對宇昊集(ji)團公司的(de)安全管理缺(que)失;未(wei)及時發現和(he)消除(chu)發生事故配(pei)電箱(xiang)存在的(de)多項隱患問(wen)題(ti)。
5.寶坻區城市管(guan)理綜合執法(fa)部門
九園(yuan)工業(ye)園(yuan)區(qu)綜合(he)執法大隊未認真履行《天津市(shi)城(cheng)市(shi)管理相對(dui)集中行政處罰權(quan)規(gui)定》(2007年津政令第111號)等法規(gui)文件規(gui)定的(de)法定職責，對(dui)發現的(de)轄(xia)區(qu)內未取得建設工程規(gui)劃許可(ke)的(de)寶坻區(qu)御景家園(yuan)二期項(xiang)目(mu)擅自進行開(kai)工建設的(de)違法行為未采取切實有效的(de)措施予以制止和依(yi)法查(cha)處，致使非法建設行為持續存在。
6.寶坻(chi)區建設行(xing)政主管部門
寶坻(chi)區建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)質量安(an)全監督(du)管(guan)理支(zhi)隊沒(mei)有認真(zhen)履(lv)行(xing)(xing)建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)監督(du)管(guan)理職(zhi)責，檢查巡查不(bu)(bu)到位，打擊非法(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)不(bu)(bu)力，對珠(zhu)江京(jing)津(jin)公(gong)司未取得(de)施工(gong)許可證擅自施工(gong)的(de)行(xing)(xing)為沒(mei)有及時發現(xian)和(he)制止(zhi)；落實(shi)《印發的(de)通知》(津(jin)寶黨辦發[2018] 24號(hao))要求不(bu)(bu)到位，對全區房屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)市(shi)政基礎設(she)(she)施工(gong)程(cheng)開展的(de)專項檢查不(bu)(bu)力，未及時發現(xian)和(he)制止(zhi)寶坻(chi)區御景家(jia)園二期項目存在不(bu)(bu)按規定(ding)履(lv)行(xing)(xing)法(fa)定(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)程(cheng)序擅自開工(gong)、違法(fa)分包、出借資質等行(xing)(xing)為，致使非法(fa)違法(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)行(xing)(xing)為持續至事故發生。
7.天津寶坻九園(yuan)工(gong)業園(yuan)區管(guan)委會(hui)
落實《印發(fa)的(de)通知》(津(jin)寶(bao)黨(dang)(dang)辦發(fa) [2018] 24號)開展(zhan)轄區建設工(gong)程(cheng)領域專項整治工(gong)作不(bu)到位(wei)，未(wei)發(fa)現(xian)(xian)和制止(zhi)珠江京津(jin)公司違法發(fa)包(bao)行(xing)為;超(chao)出(chu)《印發(fa)的(de)通知》(津(jin)寶(bao)黨(dang)(dang)辦發(fa)[2018]23號)文件規要求檢查寶(bao)坻區御(yu)景家園二期項目，雖下達立即(ji)停止(zhi)施(shi)工(gong)的(de)現(xian)(xian)場(chang)處(chu)理措施(shi)決定書，但來采取有效使該(gai)施(shi)工(gong)現(xian)(xian)場(chang)落實停止(zhi)施(shi)工(gong)的(de)指令，致使該(gai)施(shi)工(gong)項目持(chi)續施(shi)工(gong)至事故發(fa)生(sheng)。
四、事故性質(zhi)
經調(diao)查(cha)認(ren)定，寶坻(chi)區(qu)御景家園二期項目“6.29”較(jiao)大觸電事(shi)(shi)故(gu)是一(yi)起生產安全責任(ren)(ren)事(shi)(shi)故(gu)。對事(shi)(shi)故(gu)有關責任(ren)(ren)人員(yuan)及責任(ren)(ren)單位的處理建議。
(一)司法機關處(chu)理的有關責任人(ren)
1.韋春喜，涉嫌重大責(ze)任事故罪，于2018年(nian)9月(yue)12日被公安機關取保(bao)候(hou)審。
2.孫少剛，宇(yu)昊集團(tuan)公(gong)司(si)寶坻區御景家園二期(qi)項目經理(li)，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月 13日被公(gong)安(an)機關(guan)取保候審(shen)。
3.魏國剛(gang)，珠江京(jing)津公(gong)(gong)司寶坻(chi)區(qu)御景家園二期項目總經(jing)理助(zhu)理，涉嫌重大責任事故(gu)罪，于2018年9月12日被公(gong)(gong)安機關取保候審。
4.杜(du)哲明，珠江監理(li)公司(si)寶坻區御景(jing)家園(yuan)二期(qi)項(xiang)目總監理(li)工程師(shi)代表，涉嫌(xian)重(zhong)大(da)責(ze)任事故罪，于2018年10月22日被(bei)公安機關取保候(hou)審。
(二(er))建議給予政(zheng)務處分的責任人員
依據《中華人(ren)民共和國監(jian)察法》《公(gong)職人(ren)員政(zheng)務處(chu)(chu)分(fen)暫行規(gui)定(ding)》 的有關規(gui)定(ding)，建議對下列人(ren)員予以政(zheng)務處(chu)(chu)分(fen):
1.丁建(jian)(jian)(jian)華(hua)，九園工業園區(qu)綜合執法(fa)大(da)(da)隊大(da)(da)隊長(正(zheng)科級)，未認真履行《天津(jin)市(shi)城市(shi)管(guan)理相(xiang)對集中行政(zheng)處罰權規(gui)(gui)定(ding)》(2007年津(jin)政(zheng)令第111號) 等法(fa)規(gui)(gui)文件規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)法(fa)定(ding)職責(ze)，對發(fa)現的(de)(de)轄區(qu)內未取得建(jian)(jian)(jian)設工程規(gui)(gui)劃許可的(de)(de)寶坻區(qu)御景(jing)家(jia)園二期項目擅自進行開工建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)違法(fa)行為未采取切(qie)實有效的(de)(de)措施(shi)(shi)予(yu)(yu)以制止(zhi)和(he)依法(fa)查處;對于其(qi)認可管(guan)委(wei)會領導劉新穎交辦(ban)的(de)(de)督促、檢查寶坻區(qu)御景(jing)家(jia)園二期項目落(luo)實立(li)即停止(zhi)施(shi)(shi)工指令的(de)(de)工作落(luo)實不到位，未采取有效措施(shi)(shi)使該施(shi)(shi)工現場落(luo)實停止(zhi)施(shi)(shi)工的(de)(de)指令，致(zhi)使該施(shi)(shi)工項目持續(xu)施(shi)(shi)工至(zhi)事故發(fa)生(sheng);對事故的(de)(de)發(fa)生(sheng)在打擊未經規(gui)(gui)劃許可非法(fa)建(jian)(jian)(jian)設和(he)落(luo)實領導交辦(ban)工作要求方(fang)面負有直接責(ze)任，建(jian)(jian)(jian)議給予(yu)(yu)政(zheng)務記過處分。
2.劉萬明，寶坻區(qu)城市管(guan)理綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)副(fu)局(ju)長(副(fu)處級)，分(fen)管(guan)辦(ban)公室、人事科(ke)和九園(yuan)(yuan)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)大(da)(da)隊(dui)等單位，對打(da)擊未經規(gui)(gui)劃許可(ke)非(fei)法(fa)(fa)建(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)為的工作督(du)促、檢查、指導不力，對分(fen)管(guan)的九園(yuan)(yuan)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)大(da)(da)隊(dui)未認真(zhen)履行(xing)(xing)(xing)《天津(jin)市城市管(guan)理相對集中(zhong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰權(quan)規(gui)(gui)定(ding)》(2007年津(jin)政(zheng)令第111號) 等法(fa)(fa)規(gui)(gui)文件規(gui)(gui)定(ding)的法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責情況失察，致使(shi)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)建(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)為持續存在(zai)。對事故的發生在(zai)打(da)擊、查處非(fei)法(fa)(fa)建(jian)設(she)方(fang)面負有直接領導責任。建(jian)議(yi)給予其(qi)政(zheng)務(wu)警告(gao)處分(fen)。
3.趙景宇，寶(bao)坻(chi)區(qu)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)質量安全監(jian)督管理支隊(dui)監(jian)督一科副科長(主(zhu)持工作)，事(shi)業編制，落實(shi)《印發(fa)的通知》(津寶(bao)黨辦發(fa) [2018] 24號(hao))要求不(bu)到位，對(dui)全區(qu)房(fang)屋(wu)建(jian)筑(zhu)和(he)(he)市政基礎(chu)設(she)(she)施工程(cheng)開展的專項檢查不(bu)力(li)，未及(ji)時發(fa)現和(he)(he)制止(zhi)寶(bao)坻(chi)區(qu)御景家園(yuan)二(er)期項目存在(zai)不(bu)按規(gui)定履行(xing)(xing)法(fa)定建(jian)設(she)(she)程(cheng)序擅自(zi)開工、違(wei)法(fa)分(fen)(fen)包轉包等行(xing)(xing)為(wei)(wei)，使非法(fa)違(wei)法(fa)建(jian)設(she)(she)行(xing)(xing)為(wei)(wei)持續(xu)至事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)。對(dui)事(shi)故的發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)查處(chu)非法(fa)違(wei)法(fa)設(she)(she)方面負有直接監(jian)管責任，建(jian)議給與行(xing)(xing)政記過(guo)處(chu)分(fen)(fen)。
4.齊淑君，寶坻區建(jian)設(she)工(gong)程質量安(an)全(quan)監督(du)(du)管理支(zhi)隊(dui)市(shi)場監察科副(fu)科長(主持工(gong)作)，事(shi)業(ye)編制，沒(mei)有認真履行建(jian)筑市(shi)場監督(du)(du)管理職責，檢查(cha)巡查(cha)不(bu)到位，打(da)(da)擊(ji)(ji)非法(fa)建(jian)設(she)不(bu)力，對(dui)珠江京津公司未取得施(shi)(shi)工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)，擅自施(shi)(shi)工(gong)的(de)行為沒(mei)有及時(shi)發(fa)(fa)現和制止(zhi)，致使非法(fa)建(jian)設(she)行為持續(xu)至事(shi)故發(fa)(fa)生。對(dui)事(shi)故的(de)發(fa)(fa)生在(zai)打(da)(da)擊(ji)(ji)非法(fa)建(jian)設(she)方面負有直接監管責任，建(jian)議給予政務警告處分。
5.高(gao)鐵錚，寶坻區(qu)建設工(gong)程質量安(an)全監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理支(zhi)隊(dui)副支(zhi)隊(dui)長(正科(ke)(ke)(ke)級)，事業(ye)編制，分(fen)管(guan)(guan)監(jian)督(du)(du)-科(ke)(ke)(ke)、監(jian)督(du)(du)二科(ke)(ke)(ke)、市場監(jian)察(cha)科(ke)(ke)(ke)。工(gong)作中(zhong)履職不(bu)力，對(dui)分(fen)管(guan)(guan)的(de)市場監(jian)察(cha)科(ke)(ke)(ke)的(de)檢查(cha)(cha)巡查(cha)(cha)工(gong)作及監(jian)督(du)(du)-科(ke)(ke)(ke)對(dui)全區(qu)房屋建筑和(he)市政(zheng)基(ji)礎設施工(gong)程開展的(de)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)工(gong)作督(du)(du)促、檢查(cha)(cha)、指導(dao)不(bu)力，對(dui)分(fen)管(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)室履行工(gong)作職責不(bu)力的(de)情況失察(cha)，致使非(fei)法(fa)違法(fa)建設行為(wei)持續至事故發生。對(dui)事故的(de)發生在(zai)打擊、查(cha)(cha)處(chu)(chu)非(fei)法(fa)違法(fa)建設方面負有直接(jie)領導(dao)責任。建議(yi)給予(yu)其(qi)政(zheng)務(wu)警(jing)告處(chu)(chu)分(fen)。
6.王瑞久，天(tian)津寶(bao)坻九(jiu)園(yuan)工(gong)業園(yuan)區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會監督管(guan)(guan)理部副部長、九(jiu)園(yuan)工(gong)業園(yuan)區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會安(an)全生產監督管(guan)(guan)理辦公室(shi)負(fu)責(ze)人(ren)(副科級)，事(shi)業編制，落(luo)實《印發(fa)的通知》(津寶(bao)黨辦發(fa) [2018] 24號(hao))開展轄(xia)區(qu)建設工(gong)程領域專項整治工(gong)作不(bu)到位，未(wei)及(ji)時發(fa)現和(he)制止珠江京津公司違法發(fa)包行(xing)為，對(dui)事(shi)故的發(fa)生在落(luo)實區(qu)委(wei)、 區(qu)政府部署的專項整治工(gong)作方(fang)面負(fu)有直接責(ze)任。建議給予政務記過處分。
(三(san))對其(qi)他相關責(ze)任人員和單位給予處理的(de)建議
1.薄麗江，寶坻區建(jian)(jian)設工程(cheng)質量(liang)安全監(jian)(jian)督管理支隊(dui)(dui)支隊(dui)(dui)長(副處(chu)級)、寶坻區建(jian)(jian)設領域安全生產百日行(xing)(xing)動專項整(zheng)治檢查領導(dao)小組副組長，事業編制，負責支隊(dui)(dui)全面(mian)(mian)工作(zuo)。工作(zuo)中履行(xing)(xing)職(zhi)責不到(dao)位(wei)，對下屬(shu)支隊(dui)(dui)副職(zhi)領導(dao)及科室(shi)負責人履職(zhi)不力(li)的情況(kuang)失察，致使非法違法建(jian)(jian)設行(xing)(xing)為(wei)持續至事故發生。對事故的發生在建(jian)(jian)設行(xing)(xing)業監(jian)(jian)管方面(mian)(mian)負有主要領導(dao)責任,建(jian)(jian)議給予其誡(jie)勉(mian)談話處(chu)理。
2.劉萬富，寶坻區(qu)建(jian)設管(guan)理(li)委員會副(fu)主任(ren)(副(fu)處級)、寶坻區(qu) 建(jian)設領(ling)域安(an)全(quan)生產百日行動專(zhuan)項整治(zhi)檢查領(ling)導小組組長，行政編，分管(guan)寶坻區(qu)建(jian)設工程質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)督管(guan)理(li)支(zhi)隊(dui)等單位。對寶坻區(qu)建(jian)設工程質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)督管(guan)理(li)支(zhi)隊(dui)工作(zuo)督促、檢查不到位，對寶坻區(qu)建(jian)設領(ling)域安(an)全(quan)生產百日行動專(zhuan)項整治(zhi)檢查工作(zuo)開展領(ling)導不力，致使非法違法建(jian)設行為(wei)持續至事(shi)故(gu)發(fa)生。對事(shi)故(gu)的發(fa)生在建(jian)設行業監(jian)管(guan)方面負有重要領(ling)導責任(ren)，建(jian)議給予(yu)其誡(jie)勉談話處理(li)。
3.劉新穎，天津(jin)(jin)市(shi)九(jiu)園工(gong)(gong)(gong)貿有(you)限(xian)公(gong)司副總經理(副處級)，企業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)，按照寶(bao)坻九(jiu)園工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會的安排分(fen)管(guan)(guan)安全生產監督(du)管(guan)(guan)理辦公(gong)室。對分(fen)管(guan)(guan)的安全生產監督(du)管(guan)(guan)理辦公(gong)室按照《印發的通知》(津(jin)(jin)寶(bao)，發[2018] 24號(hao))開展轄區(qu)建設工(gong)(gong)(gong)程領(ling)域專項(xiang)整治及(ji)交(jiao)給九(jiu)園工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)綜(zong)合執(zhi)法大(da)隊辦理寶(bao)坻區(qu)御景寧園二(er)期項(xiang)目切實落實停止施工(gong)(gong)(gong)指令等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)督(du)促、檢查不到位，對相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)負責人員履(lv)行工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責不到情形(xing)失(shi)察(cha)，致使該施工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目持(chi)續施工(gong)(gong)(gong)至(zhi)事(shi)故發生。對事(shi)故的發生在監督(du)管(guan)(guan)理方面負有(you)直接領(ling)導責任，建議給予其誡勉(mian)談(tan)話(hua)處理。
4.珠江京津公司存在(zai)房(fang)地(di)產(chan)(chan)開發(fa)資(zi)質證書過期后(hou)繼續從(cong)事(shi)(shi)房(fang)地(di)產(chan)(chan)開發(fa)經營活(huo)動;將施工(gong)(gong)項目違(wei)法發(fa)包(bao)給宇昊集團公司;未(wei)依法履行(xing)建設(she)工(gong)(gong)程基本建設(she)程序，在(zai)未(wei)取得(de)建筑工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)許(xu)可證的(de)(de)情況(kuang)下擅自開工(gong)(gong)建設(she)等(deng)問(wen)題。對(dui)事(shi)(shi)故的(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)責任。珠江京津公司法定代表人(ren)張修全(quan)作為企業主(zhu)要(yao)負責人(ren)未(wei)履行(xing)《中華人(ren)民(min)共和國安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法》規定的(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理(li)職責，未(wei)及時消(xiao)除本單(dan)位(wei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故隱患，導致發(fa)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故。
依據《中華人民(min)共和國安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法》和《生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事(shi)故報告和調查(cha)處理條(tiao)例》等有(you)關法律(lv)法規(gui)的規(gui)定，建議(yi)由(you)寶(bao)坻區(qu)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)局對(dui)珠(zhu)江京津公司處以(yi)50萬(wan)元(yuan)人民(min)幣的行政處罰，對(dui)珠(zhu)江京津公司主要負責(ze)人張修(xiu)全(quan)(quan)處以(yi)2017年度年收入40%的罰款(kuan)，共計人民(min)幣302640.2元(yuan)。
5.宇(yu)(yu)昊(hao)集團公(gong)(gong)司存在(zai)出借資質證書給(gei)李新桐，簽訂御景(jing)家園二(er)、三期樁基礎工(gong)程(cheng)施工(gong)合同(tong)，并將建設項目違法(fa)分包給(gei)自然(ran)人(ren)韋(wei)春喜(xi);對施工(gong)現場(chang)缺(que)乏檢查巡查，未(wei)及時(shi)發(fa)(fa)現和(he)消(xiao)除發(fa)(fa)生(sheng)事(shi)故(gu)配電箱(xiang)存在(zai)的(de)(de)多項隱(yin)患等問題。對事(shi)故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)負(fu)有責任。宇(yu)(yu)昊(hao)集團公(gong)(gong)司法(fa)定代表人(ren)邢海濤作為企業主要負(fu)責人(ren)未(wei)履行《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)》規定的(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管理職責，未(wei)及時(shi)消(xiao)除本(ben)單位的(de)(de)生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)隱(yin)患，導致發(fa)(fa)生(sheng)生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)。
依據《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)》和《生產(chan)安(an)全(quan)事故報(bao)告和調(diao)查處(chu)理條(tiao)例》等(deng)有關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定建議由(you)寶坻區(qu)安(an)全(quan)監管局對宇(yu)昊集(ji)(ji)團公(gong)司處(chu)以(yi)50萬(wan)元人(ren)(ren)民(min)幣的(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)，對宇(yu)昊集(ji)(ji)團公(gong)司法(fa)定代表人(ren)(ren)邢海濤處(chu)以(yi)2017年度年收入40%的(de)罰(fa)款(kuan)，共計人(ren)(ren)民(min)幣28343.68元。
依據《天津(jin)市建(jian)設I程施工安(an)全管理(li)條例》的規定，建(jian)議(yi)市建(jian)委取(qu)消宇昊集團公司在津(jin)參加(jia)招標活動12個月資(zi)格(ge)。
依據《建筑施工企業安全(quan)生產許(xu)可證管理規(gui)定(ding)》的規(gui)定(ding)，建議市建委暫扣宇吳集團公司安全(quan)生產許(xu)可證90日。
6.珠江監(jian)(jian)(jian)理公(gong)司存(cun)在(zai)未建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)管(guan)理體系，項目總監(jian)(jian)(jian)理工(gong)(gong)程(cheng)師、駐場(chang)代表(biao)未到(dao)崗(gang)履(lv)職(zhi)，現場(chang)監(jian)(jian)(jian)理人員僅總監(jian)(jian)(jian)代表(biao)一人且同時(shi)(shi)兼任建(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位的質量專業總監(jian)(jian)(jian)；未履(lv)行監(jian)(jian)(jian)理單(dan)位職(zhi)責，在(zai)明知該工(gong)(gong)程(cheng)未辦理建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)許可證的情(qing)況下，沒有制正施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位的施(shi)工(gong)(gong)行為，未將這(zhe)一情(qing)況上報給建(jian)(jian)(jian)設(she)行政主管(guan)部門等問題。對事故的發(fa)生(sheng)負有珠江監(jian)(jian)(jian)理公(gong)司法定代表(biao)人廖武夫作(zuo)為企業主要負責人未履(lv)行《中(zhong)華入民共和國安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法》規定的安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的管(guan)理職(zhi)責，未及時(shi)(shi)消除本單(dan)位的生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)事故隱患(huan)，導(dao)致發(fa)生(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)事故。
依據(ju)《中華(hua)人民共和(he)國安全(quan)生產法(fa)》和(he)《生產安全(quan)事故報告和(he)調查處理條例》等有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規的規定，建(jian)議由寶坻區安全(quan)監管局對珠(zhu)江監理公(gong)司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠(zhu)江監理公(gong)司法(fa)定代表人廖武天處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣50083.2元。
依(yi)據(ju)《天津(jin)市(shi)建(jian)設工(gong)程施工(gong)安全管理條(tiao)例(li)》的規定，建(jian)議市(shi)建(jian)委取消(xiao)珠(zhu)江監(jian)理公司在津(jin)參(can)加(jia)投標活動12個月的資(zi)格。
; 依據《建設工程安全管理條例》，建議市建委(wei)責令珠江(jiang)監(jian)理公司(si)總監(jian)理工程師楊春貴停(ting)止執業1年。
7.珠江總承(cheng)包(bao)(bao)公司(si)存在未(wei)依法(fa)(fa)履行總承(cheng)包(bao)(bao)單位(wei)對(dui)(dui)施工(gong)現(xian)場的(de)(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)，對(dui)(dui)樁(zhuang)基礎(chu)工(gong)程分包(bao)(bao)單位(wei)宇吳(wu)集團公司(si)的(de)(de)安全(quan)管理缺(que)失(shi)，未(wei)及(ji)時(shi)發現(xian)和消除發生(sheng)事故(gu)(gu)配電箱存在的(de)(de)多(duo)項(xiang)隱(yin)患等問題。對(dui)(dui)事故(gu)(gu)的(de)(de)發生(sheng)負有(you)責(ze)任(ren)。珠江總承(cheng)包(bao)(bao)公司(si)法(fa)(fa)定(ding)代表人(ren)蘇峰(feng)昌作為(wei)企業主要負責(ze)人(ren)未(wei)履行《中華人(ren)民共和國安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)》規定(ding)的(de)(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理職責(ze)，未(wei)及(ji)時(shi)消除本單位(wei)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故(gu)(gu)隱(yin)患，導致(zhi)發生(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故(gu)(gu)。
依(yi)據(ju)《中華人民共和國安(an)全生產(chan)(chan)法》和《生產(chan)(chan)安(an)全事故報(bao)告和調查處理條(tiao)例》等(deng)有關法律法規的(de)(de)規定，建議由寶坻區(qu)安(an)全監管局對珠江意承(cheng)包公(gong)司處以50萬元大(da)民幣(bi)的(de)(de)行政(zheng)處罰(fa)(fa)，對珠江總承(cheng)包公(gong)司主要負責蘇峰昌2017年(nian)度(du)年(nian)收入40%的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，共計人民幣(bi)109205.07元。
依據《天津(jin)市建(jian)設工程施工安全管(guan)理條(tiao)例(li)》的(de)規定，建(jian)議市建(jian)委取消珠江總承(cheng)包公司(si)在津(jin)參(can)加投標活動12個月的(de)資格(ge)。
8.責成區城市管理綜合執法局(ju)、區建委和九園工業園區管委會向區政府(fu)作出書(shu)面檢查。
9.責成寶坻(chi)區政(zheng)府向(xiang)市(shi)政(zheng)府作(zuo)出深刻(ke)書面(mian)檢查。
六、做為施工企業對(dui)上述事故(gu)原因的(de)深入剖析:
1、工(gong)(gong)程未取得施(shi)工(gong)(gong)許(xu)可證;
2、監(jian)理單位不履職；
;3、執法(fa)部門未采取有(you)效(xiao)措施(shi)制止非法(fa)建(jian)設;
4、行政主管部門檢查巡查不到位，打擊非法建設不力；
5、轉借資質、違法分包(bao)，轉包(bao)給(gei)無資質的單位或個人；
6、以(yi)包(bao)(bao)代(dai)管(guan)，未履行總承包(bao)(bao)的安全職(zhi)責(ze);
7、未做好施工前(qian)的準(zhun)備工作，包括項目安全(quan)策劃、人(ren)員入場培(pei)訓、臨時用電施工組織設計等;
8、使用無保護接(jie)零、重復接(jie)地(di)及漏電保護器的配電箱，且未(wei)按標準(zhun)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)防護;
9、施(shi)工現場無安全監(jian)督管理人(ren)員；
10、施工作業前未進行安全(quan)交底;
11、施工現場安全隱(yin)患治(zhi)理不規范，未(wei)制(zhi)定治(zhi)理措施，明確責任人、監督人，盲目行動。
七(qi)、施工用電基本(ben)常識
觸電(dian)(dian)是建筑業的五大傷(shang)害之(zhi)一。觸電(dian)(dian)，電(dian)(dian)擊傷(shang)的俗稱，通(tong)常是指人(ren)體(ti)直接(jie)觸及(ji)電(dian)(dian)源或高壓(ya)電(dian)(dian)經過空氣或其他導電(dian)(dian)介質傳遞電(dian)(dian)流通(tong)過人(ren)體(ti)時引發的組(zu)織(zhi)損傷(shang)和功能障礙，重者發生心跳和呼吸驟停(ting)。
人體觸電(dian)方式:單相(xiang)觸電(dian)、兩相(xiang)觸電(dian)、跨步電(dian)壓觸電(dian)。
臨(lin)時用(yong)電(dian)是指施(shi)工現(xian)場在施(shi)工過程(cheng)中使(shi)用(yong)的電(dian)力，也是建筑施(shi)工過程(cheng)的用(yong)電(dian)工程(cheng)或(huo)用(yong)電(dian)系統的簡(jian)稱。
建(jian)筑施工現場(chang)臨時用電的原(yuan)則(ze)三項基本原(yuan)則(ze)
(1)必須采用TN-S接地、接零保(bao)護系統;
(2)必(bi)須采(cai)用三級配電系統;
(3)必須采用兩級漏電(dian)保(bao)護和兩道防線。
