國務院關于加快發展節能環保產業的意見
國務(wu)院關(guan)于(yu)加快發展節(jie)能環保(bao)產業的意見
國發〔2013〕30號
各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)人民政(zheng)府，國務院各部(bu)委、各直屬機構：
資(zi)源環(huan)境制(zhi)約是當(dang)前我國經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)面(mian)臨的突出矛盾。解決節能(neng)環(huan)保問題，是擴內(nei)需、穩增長(chang)、調結構，打造中國經(jing)(jing)濟升級版的一項重(zhong)要(yao)而緊迫(po)的任務。加(jia)快發(fa)展(zhan)節能(neng)環(huan)保產(chan)業，對(dui)拉動投資(zi)和消費，形(xing)成(cheng)新(xin)的經(jing)(jing)濟增長(chang)點(dian)，推動產(chan)業升級和發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變，促(cu)進(jin)節能(neng)減排和民生(sheng)改善，實現經(jing)(jing)濟可持(chi)續發(fa)展(zhan)和確保2020年全面(mian)建成(cheng)小康社會，具有十分重(zhong)要(yao)的意義。為加(jia)快發(fa)展(zhan)節能(neng)環(huan)保產(chan)業，現提出以下意見：
一、總體(ti)要(yao)求
（一）指導思想。牢(lao)固樹(shu)立生態文明(ming)(ming)理(li)念，立足當(dang)前(qian)、著眼長(chang)(chang)遠，圍繞提高(gao)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)水平(ping)和競爭力，以(yi)企業(ye)(ye)為(wei)主體(ti)、以(yi)市場(chang)為(wei)導向(xiang)、以(yi)工程為(wei)依托，強化政府引(yin)導，完善政策(ce)機(ji)制，培育(yu)規范市場(chang)，著力加強技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)，大(da)力提高(gao)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備、產品、服務水平(ping)，促進節能(neng)環保產業(ye)(ye)快(kuai)速(su)發展，釋放(fang)市場(chang)潛(qian)在需(xu)求，形成(cheng)新(xin)的(de)增長(chang)(chang)點(dian)，為(wei)擴內需(xu)、穩增長(chang)(chang)、調結(jie)構，增強創新(xin)能(neng)力，改(gai)善環境質(zhi)量，保障改(gai)善民生和加快(kuai)生態文明(ming)(ming)建(jian)設作(zuo)出貢獻。
（二）基本原則。
創(chuang)新(xin)(xin)引領，服(fu)務(wu)提升(sheng)。加(jia)快技術創(chuang)新(xin)(xin)步伐，突破關(guan)鍵核心(xin)技術和共性技術，縮(suo)小與國際先進水(shui)平的差距(ju)，提升(sheng)技術裝備和產品的供給能(neng)(neng)力。推行合(he)同能(neng)(neng)源管(guan)理、特許(xu)經營、綜合(he)環境服(fu)務(wu)等市場化新(xin)(xin)型節能(neng)(neng)環保服(fu)務(wu)業(ye)態。
需求牽引，工程帶動(dong)。營造綠色消費(fei)政策環(huan)(huan)境(jing)，推廣節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品，加快實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)、循環(huan)(huan)經(jing)濟和環(huan)(huan)境(jing)保護重點工程，釋放節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品、設備、服務的(de)消費(fei)和投資需求，形成對節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展的(de)有力(li)拉動(dong)。
法規驅動(dong)，政(zheng)策激勵。健全節能環(huan)保法規和標準，強(qiang)化監督管理，完(wan)善政(zheng)策機制，加強(qiang)行業自律，規范市(shi)場秩(zhi)序，形(xing)成促進(jin)節能環(huan)保產業快速健康(kang)發展的(de)激勵和約(yue)束機制。
市(shi)場主(zhu)導(dao)(dao)，政(zheng)府引導(dao)(dao)。充(chong)分發(fa)揮市(shi)場配置資源的基礎性(xing)作用(yong)，以(yi)市(shi)場需求為(wei)導(dao)(dao)向，用(yong)改革的辦(ban)法激發(fa)各(ge)類市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)的積極性(xing)。針對(dui)產業(ye)發(fa)展的薄弱環節和(he)瓶頸(jing)制(zhi)約，有效發(fa)揮政(zheng)府規(gui)劃引導(dao)(dao)、政(zheng)策激勵和(he)調控作用(yong)。
（三）主要目標。
產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)水平(ping)顯著提升。企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)創新和(he)(he)科技(ji)(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉(zhuan)化(hua)能力大(da)(da)幅提高(gao)，能源高(gao)效和(he)(he)分質(zhi)(zhi)梯(ti)級利用、污染物防(fang)治和(he)(he)安全處置、資源回收和(he)(he)循環(huan)利用等(deng)關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)取得重點突破，裝備(bei)和(he)(he)產(chan)品的(de)質(zhi)(zhi)量、性能顯著改善，形成(cheng)一大(da)(da)批擁(yong)有知識(shi)產(chan)權(quan)和(he)(he)國際(ji)競爭力的(de)重大(da)(da)裝備(bei)和(he)(he)產(chan)品，部分關(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)術(shu)達到國際(ji)先進水平(ping)。
國產設(she)備(bei)和產品基(ji)(ji)本(ben)滿足市場需求。通過引進(jin)消(xiao)化吸收和再創新，努力提高產品技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平(ping)，促進(jin)我國節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)關(guan)鍵材(cai)料以(yi)及重要設(she)備(bei)和產品在工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)、居民生活各(ge)領域的(de)(de)廣泛應用(yong)，為實(shi)現節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)目標提供(gong)有力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)保(bao)障。用(yong)能(neng)(neng)單位廣泛采(cai)用(yong)“節(jie)(jie)能(neng)(neng)醫生”診斷(duan)、合同能(neng)(neng)源管理、能(neng)(neng)源管理師制(zhi)度等節(jie)(jie)能(neng)(neng)服(fu)務新機(ji)制(zhi)改善能(neng)(neng)源管理，城鎮污水(shui)、垃圾處(chu)理和脫硫、脫硝設(she)施運營(ying)基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現專業(ye)(ye)化、市場化、社會化，綜(zong)合環(huan)境服(fu)務得到大力發展。建(jian)設(she)一(yi)批技(ji)(ji)術(shu)先進(jin)、配套(tao)健全(quan)、發展規范(fan)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)示范(fan)基(ji)(ji)地，形(xing)成以(yi)大型骨干(gan)企業(ye)(ye)為龍頭、廣大中小企業(ye)(ye)配套(tao)的(de)(de)產業(ye)(ye)良性發展格局(ju)。
輻(fu)射帶動作用得到(dao)充(chong)分發(fa)(fa)揮。完善激勵(li)約束機制，建立統一開放(fang)、公平競(jing)爭、規范有序的市場秩序。節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業產值年(nian)均增速在15%以上，到(dao)2015年(nian)，總產值達到(dao)4.5萬億(yi)元，成為國(guo)民經濟(ji)新的支柱(zhu)產業。通過推(tui)廣節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產品(pin)，有效拉(la)動消費(fei)需求(qiu)；通過增強工程技(ji)術能(neng)力，拉(la)動節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)社會投資增長，有力支撐傳統產業改(gai)造升級和經濟(ji)發(fa)(fa)展方式加快轉變。
二、圍繞重點領域(yu)，促進節(jie)能環保產業發展水平全面提升
當前，要圍繞市場應(ying)用廣、節能減(jian)排潛(qian)力大、需求(qiu)拉動(dong)效應(ying)明顯的(de)重點領域，加快相關技(ji)術裝備的(de)研發、推(tui)廣和(he)產(chan)業化，帶動(dong)節能環保產(chan)業發展水平(ping)全面提升。
（一）加快(kuai)節能技術裝備(bei)升級(ji)換代，推動重點領域節能增(zeng)效(xiao)。
推廣高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)。發展(zhan)一批高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)制(zhi)造基地，培育一批高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)大(da)(da)型骨干生產企業(ye)。重(zhong)點提(ti)高(gao)(gao)鍋(guo)爐(lu)自(zi)動化控(kong)制(zhi)、主輔機匹配(pei)優(you)化、燃(ran)(ran)料品種適應(ying)、低(di)溫煙氣余熱(re)深度回收、小型燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)高(gao)(gao)效(xiao)燃(ran)(ran)燒等技術水平，加大(da)(da)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)應(ying)用推廣力度。
擴(kuo)大高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機(ji)應用。推(tui)動(dong)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機(ji)產(chan)業(ye)加快發(fa)(fa)展，建(jian)設(she)15—20個高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)機(ji)及(ji)其(qi)控制系(xi)統(tong)產(chan)業(ye)化(hua)基(ji)地。大力發(fa)(fa)展三相(xiang)異(yi)步電(dian)(dian)動(dong)機(ji)、稀土永(yong)磁無鐵芯電(dian)(dian)機(ji)等高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)機(ji)產(chan)品，提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)機(ji)設(she)計、匹(pi)配和關鍵材料、裝備，以(yi)及(ji)高(gao)(gao)(gao)壓變頻、無功補償等控制系(xi)統(tong)的技(ji)術(shu)水(shui)平。
發(fa)展蓄(xu)(xu)熱式燃(ran)(ran)燒技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。建設(she)一批以高效燃(ran)(ran)燒、換(huan)熱及冷卻技(ji)術(shu)(shu)為特色的制造(zao)基地，加快重大技(ji)術(shu)(shu)、裝備(bei)的產(chan)業(ye)化示范(fan)和規模化應用。重點是(shi)綜合(he)(he)采用優化爐(lu)膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等(deng)節能技(ji)術(shu)(shu)集成，提高加熱爐(lu)燃(ran)(ran)燒效率；在預混和蓄(xu)(xu)熱結合(he)(he)、蓄(xu)(xu)熱體材料(liao)研發(fa)、蓄(xu)(xu)熱式燃(ran)(ran)燒器小型化方面力爭取得突破。
加(jia)(jia)(jia)快(kuai)新能源汽車(che)技術(shu)攻(gong)關和(he)示范(fan)推廣(guang)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)實施節(jie)能與新能源汽車(che)技術(shu)創新工程，大力(li)加(jia)(jia)(jia)強動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池技術(shu)創新，重點解決(jue)動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池系(xi)統(tong)安全性、可靠性和(he)輕量化問題，加(jia)(jia)(jia)強驅動(dong)(dong)電(dian)(dian)(dian)機及核心材(cai)料、電(dian)(dian)(dian)控等(deng)關鍵零部件研發和(he)產(chan)業化，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)完善配(pei)套產(chan)業和(he)充電(dian)(dian)(dian)設施，示范(fan)推廣(guang)純電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)汽車(che)和(he)插電(dian)(dian)(dian)式混(hun)合動(dong)(dong)力(li)汽車(che)、空(kong)氣(qi)動(dong)(dong)力(li)車(che)輛(liang)等(deng)。
推動半(ban)導體照明產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)。整合現有資源(yuan)，提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度，培(pei)育10—15家掌(zhang)握(wo)核心技術(shu)、擁(yong)有知識產(chan)(chan)權和知名品牌的龍頭(tou)企業(ye)(ye)，建設一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈完善的產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)，關鍵生產(chan)(chan)設備(bei)(bei)、重要原(yuan)材(cai)料實現本地化(hua)配套。加快核心材(cai)料、裝備(bei)(bei)和關鍵技術(shu)的研發，著力(li)解決散熱、模塊化(hua)、標(biao)準化(hua)等重大技術(shu)問題。
（二）提升環保(bao)技術(shu)裝備水平，治(zhi)理突出環境問題。
示(shi)(shi)范推廣(guang)大氣(qi)治理技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。加(jia)快大氣(qi)治理重(zhong)點(dian)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)的產(chan)業化(hua)(hua)發展(zhan)和(he)推廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)。大力發展(zhan)脫(tuo)硝催化(hua)(hua)劑制(zhi)備(bei)和(he)再生、資源化(hua)(hua)脫(tuo)硫(liu)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，推進(jin)耐高溫(wen)、耐腐(fu)蝕纖維(wei)及(ji)(ji)濾料的開發應(ying)(ying)用(yong)，加(jia)快發展(zhan)選擇性催化(hua)(hua)還原技(ji)術(shu)和(he)選擇性非(fei)催化(hua)(hua)還原技(ji)術(shu)及(ji)(ji)其(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，以及(ji)(ji)高效(xiao)率、高容量(liang)、低阻(zu)力微粒過濾器(qi)等(deng)汽車尾氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，實施產(chan)業化(hua)(hua)示(shi)(shi)范工程。
開(kai)發(fa)(fa)新型水(shui)處(chu)理(li)技術(shu)裝備。推動形成(cheng)一批水(shui)處(chu)理(li)技術(shu)裝備產業化基地。重點發(fa)(fa)展高通量(liang)(liang)、持久耐用的膜材(cai)料和組件，大型臭氧發(fa)(fa)生器，地下水(shui)高效除氟、砷、硫(liu)酸鹽(yan)技術(shu)，高濃(nong)度難降(jiang)解工業廢水(shui)成(cheng)套(tao)處(chu)理(li)裝備，污泥減量(liang)(liang)化、無害化、資源(yuan)化技術(shu)裝備。
推動垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)成(cheng)(cheng)套化(hua)。采取開展示范應用、發(fa)布推薦目錄、完善工程標準等多種手(shou)段，大(da)力推廣垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理先進技(ji)術(shu)(shu)和裝(zhuang)備(bei)(bei)。重(zhong)點(dian)發(fa)展大(da)型垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)設施爐排及其傳(chuan)動系統、循環流化(hua)床預處(chu)理工藝技(ji)術(shu)(shu)、焚燒(shao)煙氣凈(jing)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)和垃(la)(la)圾(ji)滲濾液處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)等，重(zhong)點(dian)推廣300噸/日以上生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)爐及煙氣凈(jing)化(hua)成(cheng)(cheng)套裝(zhuang)備(bei)(bei)。
攻克污染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復技(ji)術。重點研(yan)發污染土(tu)(tu)壤(rang)原(yuan)位(wei)穩定(ding)劑、異(yi)位(wei)固定(ding)劑，受(shou)污染土(tu)(tu)壤(rang)生物修(xiu)復技(ji)術、安全(quan)處理處置(zhi)和資(zi)源化利用(yong)技(ji)術，實施產業(ye)化示(shi)范(fan)工程，加快推(tui)廣(guang)應用(yong)。
加強環(huan)境(jing)監(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)(she)備(bei)的(de)開(kai)發(fa)應用。提(ti)高細顆粒物（PM2.5）等監(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)(she)備(bei)的(de)穩定性，完善監(jian)測數(shu)據系(xi)統，提(ti)升(sheng)設(she)(she)(she)備(bei)生產質量(liang)控制(zhi)水(shui)平。開(kai)發(fa)大氣(qi)、水(shui)、重金屬在線(xian)監(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)(she)備(bei)，培育發(fa)展一批掌握核心技術、產品質量(liang)可(ke)(ke)靠(kao)、市場認可(ke)(ke)度高的(de)骨干企業。加快大氣(qi)、水(shui)等環(huan)境(jing)質量(liang)在線(xian)實(shi)時監(jian)測站點及(ji)網絡建設(she)(she)(she)，配(pei)備(bei)技術先進(jin)、可(ke)(ke)靠(kao)性高的(de)環(huan)境(jing)監(jian)測儀(yi)(yi)器設(she)(she)(she)備(bei)。
（三）發展資(zi)源循環利用技術裝備，提高資(zi)源產出(chu)率(lv)。
提(ti)升(sheng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)水平。提(ti)升(sheng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造產業創新能力，推(tui)廣納米(mi)電刷鍍、激光熔覆成(cheng)形等產品再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)。研發無(wu)損拆(chai)解(jie)、表(biao)面(mian)預處理(li)、零部件疲勞(lao)剩余壽命評估等再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)。重(zhong)點支持(chi)建(jian)立(li)10—15個(ge)國(guo)家級再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造產業聚(ju)集區和一批重(zhong)大示范項目，大幅(fu)度提(ti)高基于表(biao)面(mian)工程技(ji)(ji)術(shu)的裝備(bei)應用率。
建設“城(cheng)市礦產(chan)(chan)”示范基(ji)地(di)。推動再生(sheng)資(zi)源清(qing)潔(jie)化(hua)回收(shou)、規(gui)模化(hua)利(li)用(yong)和產(chan)(chan)業化(hua)發展(zhan)。推廣大型廢鋼(gang)破碎(sui)(sui)剪切(qie)、報廢汽車和廢舊電器破碎(sui)(sui)分選等技術。提高稀(xi)貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合(he)廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收(shou)利(li)用(yong)等裝(zhuang)備水平。支持建設50個“城(cheng)市礦產(chan)(chan)”示范基(ji)地(di)，加快再生(sheng)資(zi)源回收(shou)體系(xi)建設，形成再生(sheng)資(zi)源加工利(li)用(yong)能力8000萬噸(dun)以(yi)上(shang)。
深化(hua)(hua)(hua)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用。推動(dong)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用示范基地(di)建設，鼓(gu)勵產(chan)業(ye)聚集，培(pei)育龍(long)頭企業(ye)。積極發(fa)展尾(wei)礦(kuang)提(ti)取(qu)有價元素、煤矸石(shi)生(sheng)產(chan)超細(xi)纖維等(deng)高值(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用關鍵共性技(ji)術(shu)及成套裝備。開發(fa)利(li)(li)用產(chan)業(ye)廢(fei)(fei)物生(sheng)產(chan)新型建材等(deng)大型化(hua)(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)裝備。加(jia)(jia)大廢(fei)(fei)舊電池、熒(ying)光燈回收利(li)(li)用技(ji)術(shu)研發(fa)。支持(chi)大宗固體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用，提(ti)高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)的技(ji)術(shu)含量(liang)和附加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。推動(dong)糧棉(mian)主(zhu)產(chan)區秸稈綜(zong)合(he)利(li)(li)用。加(jia)(jia)快建設餐廚廢(fei)(fei)棄物無害(hai)化(hua)(hua)(hua)處理(li)和資(zi)源化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用設施。
推動海(hai)水(shui)淡化技(ji)(ji)術創新。培育一(yi)批集(ji)研發(fa)、孵(fu)化、生產、集(ji)成、檢(jian)驗檢(jian)測和(he)(he)工(gong)程(cheng)技(ji)(ji)術服(fu)務于一(yi)體(ti)的海(hai)水(shui)淡化產業基地。示范推廣膜(mo)(mo)法、熱(re)法和(he)(he)耦合法海(hai)水(shui)淡化技(ji)(ji)術以(yi)及(ji)電水(shui)聯產海(hai)水(shui)淡化模式，完善膜(mo)(mo)組件(jian)、高壓泵、能量回收裝置等(deng)關(guan)鍵部件(jian)及(ji)系統集(ji)成技(ji)(ji)術。
（四）創新發展模(mo)式，壯(zhuang)大節能環(huan)保服務業。
發展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服務產(chan)業。落實(shi)財政獎(jiang)勵、稅收(shou)優(you)惠和(he)會(hui)計(ji)制(zhi)度(du)，支持重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位采用(yong)合同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)理方式實(shi)施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，開展(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)和(he)“節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)醫生”診(zhen)斷，打造“一(yi)站(zhan)式”合同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)理綜(zong)合服務平(ping)臺(tai)，專業化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服務公司的數量、規模和(he)效益快速增長。積極探索節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量交易(yi)等市場化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)機制(zhi)。
擴大(da)環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務產業。在城(cheng)鎮污(wu)水處理、生(sheng)活垃(la)圾處理、煙(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝、工(gong)業污(wu)染治(zhi)理等重(zhong)點領域，鼓勵發(fa)展(zhan)包括系統設(she)計、設(she)備(bei)成套(tao)、工(gong)程施(shi)工(gong)、調試運行、維護管(guan)理的(de)環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務總承包和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理特許經營模式，專業化(hua)、社會(hui)化(hua)服(fu)務占(zhan)全行業的(de)比(bi)例大(da)幅提(ti)高。加快(kuai)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)修(xiu)復、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險與損害評價、排污(wu)權交易、綠色認證、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染責(ze)任保險等新興環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務業。
培(pei)育(yu)再制造服(fu)務產業(ye)(ye)。支持專業(ye)(ye)化公司利用表面修復、激光等技(ji)術為工(gong)礦(kuang)企業(ye)(ye)設(she)備(bei)的(de)高值(zhi)易損部件提供個性化再制造服(fu)務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢棄物逆向物流交(jiao)易平臺。
三、發揮政府帶動作用，引領社(she)會資(zi)金投入(ru)節能環保工程建設(she)
（一）加強節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術改造(zao)。發揮財政資(zi)金的(de)引導帶動(dong)作用(yong)，采取補助(zhu)、獎勵、貼息等(deng)(deng)方式(shi)，推動(dong)企業實(shi)施鍋爐（窯(yao)爐）和換(huan)熱(re)設備(bei)等(deng)(deng)重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)，全面推動(dong)電機(ji)(ji)系統(tong)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、能(neng)(neng)量系統(tong)優化、余熱(re)余壓利(li)用(yong)、節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)和替(ti)代石油、交(jiao)通(tong)運輸節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、綠色(se)照明、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)等(deng)(deng)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)重點(dian)工(gong)程(cheng)，提(ti)高傳統(tong)行業的(de)工(gong)程(cheng)技(ji)術節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力，加快(kuai)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)的(de)推廣應用(yong)。開展(zhan)數(shu)據中(zhong)心節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)，降低數(shu)據中(zhong)心、超算中(zhong)心服(fu)務器、大型(xing)計算機(ji)(ji)冷(leng)卻耗能(neng)(neng)。
（二(er)）實施(shi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。落實企業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理主(zhu)體責(ze)任，加強大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理，開(kai)展多(duo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)協同防治(zhi)(zhi)(zhi)，督促推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)加大投入，積極(ji)采用(yong)先進(jin)環保工(gong)藝(yi)、技術(shu)和(he)裝備，加快(kuai)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)除塵改造(zao)，煉油行(xing)業(ye)加快(kuai)工(gong)藝(yi)技術(shu)改造(zao)，提高油品(pin)標(biao)準(zhun)，限(xian)期淘汰黃標(biao)車(che)、老舊汽車(che)。啟動(dong)實施(shi)安全(quan)飲水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)保護(hu)、地下水(shui)(shui)保護(hu)、海洋保護(hu)等(deng)清(qing)潔水(shui)(shui)行(xing)動(dong)，加快(kuai)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域、清(qing)水(shui)(shui)廊道、規(gui)模化畜禽養殖(zhi)場等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設，推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)高耗(hao)水(shui)(shui)行(xing)業(ye)節水(shui)(shui)改造(zao)。實施(shi)土(tu)(tu)壤環境(jing)保護(hu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，以(yi)重(zhong)(zhong)金屬和(he)有機污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，選擇典型(xing)區(qu)域開(kai)展土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理與修復試(shi)點(dian)(dian)示(shi)范。加大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)清(qing)潔生產推行(xing)力度，支持企業(ye)采用(yong)源(yuan)頭減量、減毒、減排(pai)以(yi)及過程(cheng)(cheng)(cheng)控制(zhi)等(deng)先進(jin)成(cheng)熟清(qing)潔生產技術(shu)，實施(shi)汞污(wu)(wu)(wu)染(ran)削(xue)減、鉛污(wu)(wu)(wu)染(ran)削(xue)減、高毒農藥替代工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。
（三）推(tui)進(jin)園區(qu)(qu)(qu)(qu)循(xun)環(huan)化改造。引導企業(ye)和(he)地方政府(fu)加大資(zi)金投入，推(tui)進(jin)園區(qu)(qu)(qu)(qu)（開發區(qu)(qu)(qu)(qu)）循(xun)環(huan)化改造，推(tui)動(dong)各類園區(qu)(qu)(qu)(qu)建設廢物交(jiao)換利用(yong)、能量分(fen)質梯級利用(yong)、水(shui)分(fen)類利用(yong)和(he)循(xun)環(huan)使(shi)用(yong)、公共服務平(ping)臺等基(ji)礎設施，實現園區(qu)(qu)(qu)(qu)內項目、企業(ye)、產(chan)(chan)業(ye)有效組合(he)和(he)循(xun)環(huan)鏈接，打(da)造園區(qu)(qu)(qu)(qu)的“升級版(ban)”。推(tui)動(dong)一批(pi)國(guo)家級和(he)省級開發區(qu)(qu)(qu)(qu)提高主要資(zi)源產(chan)(chan)出(chu)率(lv)、土地產(chan)(chan)出(chu)率(lv)、資(zi)源循(xun)環(huan)利用(yong)率(lv)，基(ji)本實現“零排放”。
（四）加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。以地(di)方(fang)政(zheng)府和企業投(tou)入為主，中(zhong)央(yang)財政(zheng)適當(dang)支持，加(jia)(jia)快污水(shui)(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)和配套(tao)管網地(di)下(xia)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)，推進建(jian)筑中(zhong)水(shui)(shui)利用和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)新出路，實施(shi)協同資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄物示范(fan)工程(cheng)。到2015年，所有設(she)(she)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)具備污水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力和生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)規模達到2億(yi)立方(fang)米/日(ri)以上(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力達到87萬噸/日(ri)以上(shang)，生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)能(neng)力達到無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)總能(neng)力的35%以上(shang)。加(jia)(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮園(yuan)林(lin)(lin)綠化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮綠地(di)功能(neng)，降減熱島效(xiao)應。推動生(sheng)(sheng)態園(yuan)林(lin)(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。
（五(wu)）開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)。到2015年，新增綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積(ji)10億平(ping)方米(mi)以(yi)上，城鎮新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中二星級及以(yi)上綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色生(sheng)態城（區）。提高新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標準，推(tui)動(dong)政府投(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保障性住房及大(da)型(xing)(xing)公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先執行綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面(mian)實行供熱(re)按戶計(ji)量；推(tui)進既(ji)有居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re)計(ji)量和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)改造；實施供熱(re)管網(wang)改造2萬公(gong)里；在各級機關(guan)和(he)(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)節(jie)約型(xing)(xing)公(gong)共(gong)機構(gou)2000家(jia)，完(wan)成公(gong)共(gong)機構(gou)辦公(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)改造6000萬平(ping)方米(mi)，帶(dai)動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設改造投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)相關(guan)產業(ye)發(fa)展(zhan)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)材，推(tui)廣應用(yong)散(san)裝(zhuang)水泥、預(yu)(yu)拌混凝土、預(yu)(yu)拌砂漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業(ye)化(hua)。積(ji)極推(tui)進太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)電等新能(neng)(neng)源和(he)(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規模化(hua)應用(yong)，擴大(da)新能(neng)(neng)源產業(ye)國(guo)內市場需求。
四(si)、推(tui)廣(guang)節能環保產品(pin)，擴大市(shi)場消(xiao)費需(xu)求
（一）擴大節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場消(xiao)費(fei)。繼續實(shi)施(shi)并研究調整節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)惠民政(zheng)策，實(shi)施(shi)能(neng)效(xiao)(xiao)“領跑(pao)者”計劃，推動超高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場消(xiao)費(fei)。強(qiang)化(hua)能(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)識和(he)節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)制度實(shi)施(shi)力度，引導(dao)(dao)消(xiao)費(fei)者購買高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)。繼續采取補貼(tie)方式，推廣(guang)高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)照(zhao)明、高效(xiao)(xiao)電機等產(chan)(chan)品(pin)。研究完善峰(feng)谷電價、季節(jie)(jie)性電價政(zheng)策，通過合(he)理價差引導(dao)(dao)群眾改變生活模式，推動節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)的應用。在(zai)北京、上(shang)(shang)海、廣(guang)州等城(cheng)市(shi)(shi)(shi)擴大公共服務領域新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)示(shi)范推廣(guang)范圍，每年新(xin)增或更新(xin)的公交(jiao)車(che)(che)(che)中新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)的比例達到(dao)(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)，開展私人購買新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)出租車(che)(che)(che)、物流車(che)(che)(che)補貼(tie)試(shi)點(dian)。到(dao)(dao)2015年，終端用能(neng)產(chan)(chan)品(pin)能(neng)效(xiao)(xiao)水(shui)平提高15%以(yi)上(shang)(shang)，高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場占有率提高到(dao)(dao)50%以(yi)上(shang)(shang)。
（二(er)）拉動環保(bao)產品(pin)(pin)及再(zai)生產品(pin)(pin)消(xiao)費。研究擴大環保(bao)產品(pin)(pin)消(xiao)費的政策措施，完善環保(bao)產品(pin)(pin)和環境標志產品(pin)(pin)認證(zheng)制(zhi)度，推廣(guang)(guang)油(you)煙凈(jing)化器(qi)、汽車尾(wei)氣凈(jing)化器(qi)、室內(nei)空氣凈(jing)化器(qi)、家庭(ting)廚余(yu)垃(la)(la)圾處(chu)理器(qi)、濃縮洗衣(yi)粉等(deng)產品(pin)(pin)，滿(man)足消(xiao)費者需求。放開液化石(shi)油(you)氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用(yong)量。開展再(zai)制(zhi)造“以舊(jiu)換(huan)再(zai)”工作，對交回舊(jiu)件并(bing)購買“以舊(jiu)換(huan)再(zai)”再(zai)制(zhi)造推廣(guang)(guang)試點產品(pin)(pin)的消(xiao)費者，給(gei)予一定比例補(bu)貼(tie)，近(jin)期重點推廣(guang)(guang)再(zai)制(zhi)造發動機、電動機等(deng)。落(luo)實相關(guan)支持政策，推動粉煤灰、煤矸石(shi)、建(jian)筑垃(la)(la)圾、秸稈等(deng)資源(yuan)綜合利用(yong)產品(pin)(pin)應用(yong)。
（三）推進政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)。完(wan)善政府(fu)(fu)(fu)強制采(cai)購(gou)(gou)和優(you)先采(cai)購(gou)(gou)制度，提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)和環(huan)(huan)保(bao)標準，擴大政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)范(fan)圍，不斷提(ti)高節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)采(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示(shi)范(fan)帶動作用。政府(fu)(fu)(fu)普通公務用車(che)要優(you)先采(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以下燃(ran)油(you)經濟性達到要求的(de)(de)小排(pai)量汽(qi)車(che)和新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)，擇優(you)選用純電動汽(qi)車(che)，研究(jiu)對硒鼓、墨盒、再生紙等(deng)再生產(chan)品(pin)(pin)以及(ji)汽(qi)車(che)零部件再制造產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)支持(chi)措施。鼓勵政府(fu)(fu)(fu)機關、事業單位采(cai)取購(gou)(gou)買服務的(de)(de)方式(shi)，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源、水等(deng)資源利用效率，降低(di)使用成本。抓緊研究(jiu)制定政府(fu)(fu)(fu)機關及(ji)公共機構(gou)購(gou)(gou)買新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的(de)(de)實(shi)施方案。
五、加強技術創新，提高節能環保產(chan)業市場競爭(zheng)力
（一）支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業技術(shu)創(chuang)(chuang)新能力建設。強化企(qi)(qi)(qi)業技術(shu)創(chuang)(chuang)新主體地位，鼓勵企(qi)(qi)(qi)業加大研發投(tou)入，支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業牽頭承擔節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)國(guo)家科技計劃項目。國(guo)家重點建設的節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)技術(shu)研究中(zhong)心和實(shi)驗室優先(xian)在骨干企(qi)(qi)(qi)業布(bu)局。發展一批由(you)骨干企(qi)(qi)(qi)業主導、產學研用緊(jin)密結(jie)合的產業技術(shu)創(chuang)(chuang)新戰略聯盟等平臺。支持(chi)區(qu)域節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)科技服(fu)務(wu)平臺建設。
（二）加(jia)快(kuai)掌握(wo)重大(da)關鍵核心技(ji)術。充分(fen)發揮國家(jia)科(ke)技(ji)重大(da)專項(xiang)、科(ke)技(ji)計劃(hua)專項(xiang)資(zi)金等(deng)的作用，加(jia)大(da)節能環保關鍵共(gong)性技(ji)術攻(gong)關力度(du)，加(jia)快(kuai)突破能源(yuan)(yuan)高效(xiao)和分(fen)質梯級(ji)利(li)用、污染物防治和安全(quan)處置、資(zi)源(yuan)(yuan)回收和循(xun)環利(li)用、二氧化碳熱泵、低(di)品位余(yu)熱利(li)用、供熱鍋(guo)爐模塊(kuai)化等(deng)關鍵技(ji)術和裝(zhuang)備。瞄準未(wei)來技(ji)術發展制高點(dian)，提(ti)前(qian)部署碳捕集、利(li)用和封(feng)存技(ji)術裝(zhuang)備。
（三）促(cu)進(jin)科技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)轉化(hua)。選擇節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)發展基礎好的(de)(de)(de)地區(qu)，建(jian)設(she)(she)一批產(chan)業(ye)集聚、優勢突(tu)出(chu)、產(chan)學研(yan)用(yong)(yong)有機結合(he)、引領(ling)示范作用(yong)(yong)顯著(zhu)的(de)(de)(de)節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)示范基地，支持(chi)成(cheng)套裝備(bei)及配套設(she)(she)備(bei)、關鍵(jian)共(gong)性技(ji)術(shu)和先(xian)進(jin)制(zhi)造技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)生產(chan)制(zhi)造和推廣應用(yong)(yong)。加強知識產(chan)權保(bao)護，推進(jin)知識產(chan)權投融資機制(zhi)建(jian)設(she)(she)，鼓勵設(she)(she)立中小企業(ye)公共(gong)服(fu)務平臺、出(chu)臺扶持(chi)政策，支持(chi)中小型節能(neng)環保(bao)企業(ye)開展技(ji)術(shu)創新和產(chan)業(ye)化(hua)發展。篩(shai)選一批技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)、經(jing)濟適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)節能(neng)環保(bao)裝備(bei)設(she)(she)備(bei)，擴大(da)推廣應用(yong)(yong)。
（四）推動(dong)國(guo)際(ji)合(he)作和人(ren)才隊伍建設(she)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、科研機(ji)構(gou)開展國(guo)際(ji)科技交(jiao)流與合(he)作，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節能環保創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才隊伍建設(she)。依托(tuo)(tuo)“千(qian)人(ren)計劃(hua)”和海(hai)外高層次創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)人(ren)才基地(di)建設(she)，加快吸(xi)引海(hai)外高層次人(ren)才來華創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。依托(tuo)(tuo)重大人(ren)才工(gong)程(cheng)，大力培養節能環保科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、工(gong)程(cheng)技術等高端人(ren)才。
六、強化約束激勵(li)，營(ying)造有(you)利的(de)市場和政策環境(jing)
（一）健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。加快制(zhi)（修）訂節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，逐步提高終(zhong)端(duan)用能(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和重點(dian)行業(ye)單位產(chan)品能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，按照改善(shan)環(huan)境(jing)質量的(de)(de)需要，完善(shan)環(huan)境(jing)質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和污(wu)(wu)染(ran)物排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)，提高污(wu)(wu)染(ran)物排放控制(zhi)要求，擴(kuo)大監(jian)控污(wu)(wu)染(ran)物范(fan)圍，強化(hua)總量控制(zhi)和有毒(du)有害污(wu)(wu)染(ran)物排放控制(zhi)，充分(fen)發揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)對(dui)產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)催(cui)生(sheng)促進作用，推動(dong)傳統產(chan)業(ye)升級改造。完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，推動(dong)加快制(zhi)定固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目節(jie)(jie)能(neng)(neng)評估和審查法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)定節(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術推廣(guang)管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴(yan)格節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴(yan)肅查處各類違法(fa)(fa)(fa)違規行為，做好行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)銜(xian)接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)加大對(dui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪的(de)(de)懲(cheng)處力度(du)。認真落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任(ren)追究制(zhi)。加強對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、認證標(biao)(biao)(biao)識(shi)、政策措施等落實情況的(de)(de)監(jian)督(du)檢查。加快建立節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排監(jian)測、評估體系(xi)和技(ji)術服務平(ping)臺。
（二）強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計(ji)、監測、考核(he)(he)(he)(he)體系，健(jian)(jian)全(quan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)預警機(ji)制，強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)進度考核(he)(he)(he)(he)，建立健(jian)(jian)全(quan)行業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作評(ping)價制度。將考核(he)(he)(he)(he)結果作為領導(dao)班子(zi)和領導(dao)干部綜合考核(he)(he)(he)(he)評(ping)價的重(zhong)(zhong)要(yao)內容，納入政(zheng)府績(ji)效管理，落實(shi)(shi)獎懲措施，實(shi)(shi)行問(wen)責(ze)制。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)估和審(shen)查制度，發揮(hui)能(neng)(neng)(neng)評(ping)對控制能(neng)(neng)(neng)耗總(zong)量(liang)和增(zeng)量(liang)的重(zhong)(zhong)要(yao)作用。落實(shi)(shi)萬家企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)目(mu)標(biao)，加大對重(zhong)(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)的評(ping)價考核(he)(he)(he)(he)力度。落實(shi)(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)制，形成(cheng)促進節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產業(ye)發展的倒逼(bi)機(ji)制。
（三）加(jia)大財政(zheng)投入。加(jia)大中(zhong)央預算內投資(zi)和(he)中(zhong)央財政(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減排專項資(zi)金(jin)(jin)對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業的投入，繼續安排國有資(zi)本經營預算支出支持(chi)重(zhong)點(dian)企業實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)項目。地方各(ge)級人民政(zheng)府要提高認識，加(jia)大對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)重(zhong)大工(gong)程(cheng)和(he)技術裝備(bei)研(yan)發推廣(guang)的投入力度(du)，解決突(tu)出問題。要進一步轉變政(zheng)府職能(neng)(neng)，完善財政(zheng)支持(chi)方式(shi)和(he)資(zi)金(jin)(jin)管理辦法，簡化審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，強化監管，充分調動(dong)各(ge)方面積極(ji)(ji)性，推動(dong)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業積極(ji)(ji)有序(xu)發展。
（四）拓展投(tou)融資(zi)(zi)渠道。大力發展綠(lv)色(se)信貸，按照(zhao)風險(xian)可控(kong)、商業(ye)可持(chi)(chi)續的(de)原則，加大對(dui)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)項目的(de)支持(chi)(chi)力度(du)。積極創新(xin)金(jin)(jin)融產品和服(fu)務(wu)，按照(zhao)現有政策規定，探索將特(te)許經營(ying)權(quan)等納(na)入貸款(kuan)抵（質(zhi)）押擔(dan)保(bao)(bao)(bao)物范(fan)圍。支持(chi)(chi)綠(lv)色(se)信貸和金(jin)(jin)融創新(xin)，建立綠(lv)色(se)銀(yin)行評級制(zhi)度(du)。支持(chi)(chi)融資(zi)(zi)性擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機構加大對(dui)符合(he)產業(ye)政策、資(zi)(zi)質(zhi)好(hao)、管理(li)規范(fan)的(de)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)力度(du)。支持(chi)(chi)符合(he)條件的(de)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)發行企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券、中小企(qi)(qi)業(ye)集(ji)合(he)債(zhai)券、短期(qi)融資(zi)(zi)券、中期(qi)票據(ju)等債(zhai)務(wu)融資(zi)(zi)工(gong)具。選擇(ze)資(zi)(zi)質(zhi)條件較好(hao)的(de)節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)，開展非公開發行企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券試(shi)點。穩(wen)步發展碳(tan)匯交易。鼓勵和引導民間投(tou)資(zi)(zi)和外資(zi)(zi)進入節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)領域。
（五）完善價(jia)格(ge)(ge)、收(shou)費和土(tu)地政(zheng)(zheng)策。加快制定(ding)實(shi)施鼓勵余熱余壓余能(neng)發電(dian)(dian)及背壓熱電(dian)(dian)、可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發展的上網和價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策。完善電(dian)(dian)力峰(feng)谷(gu)分(fen)時電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策，擴大應用面并逐步擴大峰(feng)谷(gu)價(jia)差(cha)。對(dui)超過產品(pin)能(neng)耗（電(dian)(dian)耗）限額標準的企業(ye)和產品(pin)，實(shi)行懲罰性(xing)電(dian)(dian)價(jia)。嚴格(ge)(ge)落實(shi)燃(ran)煤電(dian)(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策和居民(min)(min)用電(dian)(dian)階梯價(jia)格(ge)(ge)，推行居民(min)(min)用水(shui)用氣階梯價(jia)格(ge)(ge)。
深化市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)事業市(shi)場化改(gai)革，完善(shan)供熱計量價格和(he)收(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)辦法，完善(shan)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)和(he)垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，將(jiang)污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)納入(ru)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)成本，完善(shan)對(dui)自(zi)備水源(yuan)(yuan)用(yong)(yong)戶征收(shou)(shou)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)的制度(du)。改(gai)進垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)方式(shi)，合理(li)確定收(shou)(shou)費(fei)(fei)載體和(he)標準，提高收(shou)(shou)繳率和(he)資金使用(yong)(yong)效率。對(dui)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)、“城(cheng)市(shi)礦產”示范基地(di)(di)、集中(zhong)資源(yuan)(yuan)化處(chu)(chu)理(li)中(zhong)心等國家支持的節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)重點(dian)工(gong)程用(yong)(yong)地(di)(di)，在土地(di)(di)利用(yong)(yong)年度(du)計劃安排中(zhong)給予重點(dian)保(bao)(bao)(bao)障。嚴格落實并不斷完善(shan)現有節(jie)能、節(jie)水、環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護、資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)的稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)策(ce)。
（六）推(tui)行市場(chang)(chang)化機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)主要終端用能產(chan)(chan)品(pin)能效“領(ling)跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明確實施(shi)(shi)時限(xian)。推(tui)進節能發電調度(du)。強(qiang)化電力需求側(ce)管理，開展城市綜合試點(dian)(dian)。研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)回收產(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)包裝物目錄，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責任延伸制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)落(luo)實廢棄產(chan)(chan)品(pin)回收、處理等責任。采取政(zheng)府建(jian)(jian)(jian)網(wang)、企業(ye)建(jian)(jian)(jian)廠等方式，鼓勵城鎮污(wu)(wu)水垃圾(ji)處理設施(shi)(shi)市場(chang)(chang)化建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)運營。深(shen)化排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)試點(dian)(dian)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)政(zheng)策(ce)體系，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)初(chu)始價格和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)價格政(zheng)策(ce)。開展碳排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)試點(dian)(dian)。健全污(wu)(wu)染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善礦產(chan)(chan)資源補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
（七）支(zhi)持節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出(chu)(chu)去(qu)”和“引(yin)(yin)進(jin)來”。鼓勵有條(tiao)件的(de)企業(ye)(ye)(ye)承(cheng)攬境(jing)外(wai)(wai)各類(lei)環(huan)保(bao)(bao)工程(cheng)、服務(wu)項目。結(jie)合受援(yuan)國(guo)(guo)(guo)需要和我國(guo)(guo)(guo)援(yuan)助(zhu)能(neng)力，加(jia)大環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護、清(qing)潔能(neng)源(yuan)、應(ying)對(dui)氣候變化等(deng)領域(yu)的(de)對(dui)外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)力度(du)，支(zhi)持開展相關技術(shu)(shu)、產(chan)品(pin)和服務(wu)合作(zuo)。培育建設(she)一(yi)批國(guo)(guo)(guo)家科技興貿(mao)創新基地。鼓勵節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)參加(jia)各類(lei)雙邊或國(guo)(guo)(guo)際節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)論壇(tan)、展覽及(ji)貿(mao)易投資促進(jin)活動(dong)等(deng)，充分利用(yong)相關平臺(tai)進(jin)行交流推介，開展國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)，增強(qiang)“走(zou)出(chu)(chu)去(qu)”的(de)能(neng)力。引(yin)(yin)導(dao)外(wai)(wai)資投向(xiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，豐富外(wai)(wai)商(shang)投資方式，拓寬外(wai)(wai)商(shang)投資渠道，不斷完善外(wai)(wai)商(shang)投資軟環(huan)境(jing)。繼續支(zhi)持引(yin)(yin)進(jin)先(xian)進(jin)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)核心關鍵技術(shu)(shu)和設(she)備。國(guo)(guo)(guo)家支(zhi)持節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)政策(ce)同等(deng)適用(yong)于符合條(tiao)件的(de)外(wai)(wai)商(shang)投資企業(ye)(ye)(ye)。
（八）開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態文明(ming)先(xian)行先(xian)試(shi)。在做(zuo)好生(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設頂層設計和(he)(he)總(zong)體部署的同(tong)時，總(zong)結(jie)(jie)有(you)效(xiao)做(zuo)法和(he)(he)成(cheng)功經驗，開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態文明(ming)先(xian)行示范區(qu)(qu)建(jian)設。根據(ju)不同(tong)區(qu)(qu)域(yu)特點，在全國(guo)選擇(ze)有(you)代表性的100個地區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態文明(ming)先(xian)行示范區(qu)(qu)建(jian)設，探(tan)索(suo)(suo)符(fu)合我國(guo)國(guo)情的生(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設模(mo)式。穩步擴大節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)財(cai)政政策(ce)綜合示范范圍，結(jie)(jie)合新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)建(jian)設，選擇(ze)部分城市為(wei)平(ping)臺，整合節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)和(he)(he)新(xin)能源發(fa)展(zhan)(zhan)相關(guan)財(cai)政政策(ce)，圍繞產業低碳化(hua)(hua)、交通(tong)清(qing)潔化(hua)(hua)、建(jian)筑(zhu)綠色化(hua)(hua)、服務集約(yue)化(hua)(hua)、主(zhu)要污染物減(jian)(jian)量化(hua)(hua)、可再(zai)生(sheng)(sheng)能源利用規模(mo)化(hua)(hua)等挖掘內需潛(qian)力(li)(li)，系(xi)統(tong)推進節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)，帶動(dong)(dong)經濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，為(wei)跨區(qu)(qu)域(yu)、跨流域(yu)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)探(tan)索(suo)(suo)積累經驗。通(tong)過先(xian)行先(xian)試(shi)，帶動(dong)(dong)節(jie)(jie)能環保(bao)和(he)(he)循環經濟(ji)工(gong)程投(tou)資(zi)和(he)(he)綠色消費，全面(mian)推動(dong)(dong)資(zi)源節(jie)(jie)約(yue)和(he)(he)環境保(bao)護(hu)，發(fa)揮典型(xing)帶動(dong)(dong)和(he)(he)輻射效(xiao)應，形(xing)成(cheng)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)、生(sheng)(sheng)態文明(ming)的綜合能力(li)(li)。
（九）加強節能(neng)環保(bao)宣(xuan)傳教育(yu)。加強生態文明理念(nian)和資源環境國情教育(yu)，把節能(neng)環保(bao)、生態文明納(na)入(ru)社會主義核心價值(zhi)觀宣(xuan)傳教育(yu)體系以及(ji)基(ji)礎教育(yu)、高(gao)等教育(yu)、職業教育(yu)體系。加強輿論監督和引導，宣(xuan)傳先(xian)進事例，曝光(guang)反(fan)面典(dian)型，普及(ji)節能(neng)環保(bao)知識和方法，倡導綠色消費(fei)新風尚，形成(cheng)文明、節約(yue)、綠色、低碳的生產方式(shi)、消費(fei)模式(shi)和生活習慣。
各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門要(yao)按照本意(yi)見的要(yao)求(qiu)，進一步(bu)深化(hua)對加(jia)快發展節能環保(bao)產(chan)業重(zhong)要(yao)意(yi)義的認(ren)識，切實(shi)(shi)加(jia)強組織(zhi)領(ling)導和協調配合，明確任(ren)務分(fen)工(gong)(gong)，落實(shi)(shi)工(gong)(gong)作責任(ren)，扎實(shi)(shi)開展工(gong)(gong)作，確保(bao)各(ge)項(xiang)任(ren)務措施落到實(shi)(shi)處，務求(qiu)盡快取得實(shi)(shi)效。
; 國務院
2013年(nian)8月1日
